УИД-92RS0003-01-2022-004119-26

Дело № 2-3203/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2022 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при помощнике судьи Цурцумия К.М., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю № 84543/22 от 04.08.2022 об отказе ФИО1 в установлении (назначении) страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды с 27.01.2003 по 09.12.2004, с 27.12.2004 по 08.01.2009, с 10.01.2009 по 26.02.2009, с 01.03.2009 по 25.03.2009, с 29.03.2009 по 31.08.2009 в должности учителя английского языка <данные изъяты> и с 26.08.1987 по 20.08.1988 в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы, обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения за ней, то есть с 26.07.2022

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, 26.07.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением № от 04.08.2022 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет необходимого специального стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ не включен период работы истца с 26.08.1987 по 20.08.1988 в должности старшей пионерской вожатой <данные изъяты>, так как должность <данные изъяты> не поименована Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Также период работы с 27.01.2003 по 31.08.2009 в должности учителя английского языка в <данные изъяты> не включен в специальный стаж, так как данная организационно-правовая форма организации не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Истец с вынесенным решением не согласна, считает, что ответчик незаконно и необоснованно отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец и её представитель, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения искового заявления, представил письменные возражения.

Выслушав мнение сторон и исследовав материалы дела, суд находит, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1, 26.07.2022 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю № от 04.08.2022 истцу отказано в установлении (назначении) досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ (25 лет).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закон № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781).

Пунктом 1 Списка № 781 в разделе «Наименование должностей», в числе прочих, предусмотрена должность учителя, а в разделе «Наименование учреждений» - школы всех наименований.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка – основной документ, подтверждающий трудовой стаж гражданина.

Согласно записям в трудовой книжке серии № ФИО1 с 26.08.2000 по 31 августа 2009 года работала в должности учителя английского языка в <данные изъяты>

В справке № 314 от 05.06.2018, выданной <данные изъяты> уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, содержаться сведения о трудовом стаже ФИО1 в указанный период в <данные изъяты>

Работа истца в оспариваемый период в должности учителя английского языка заключалась в осуществлении педагогической деятельности, направление деятельности учреждения, характер и специфика труда учителя учреждения, в котором работала истец, свидетельствуют об осуществлении ею в оспариваемый период педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Федеральным законом РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация (учреждение) создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Образовательная организация в зависимости о того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Федеральным законом РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация (учреждение) создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Образовательная организация в зависимости о того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Статьей 50 Гражданского кодекса РФ также установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме учреждений, к которым относятся государственные муниципальные и частные учреждения.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ), с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Учитывая, что до 18.03.2014 город Севастополь входил в состав Украины, на территории города действовало законодательство Украины.

Статьей 18 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.1991г. № 1060-ХII предусмотрено, что учебные заведения создаются органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, гражданами в соответствии с социально-экономическими, национальными, культурно-образовательными потребностями в них при наличии необходимой материально-культурной, научно-методической базы педагогических кадров. Учебные заведения независимо от их статуса и принадлежности обеспечивают качество образования в объеме требований государственных стандартов образования.

В части 2 статье 52 указанного Закона установлено, что педагогическая деятельность осуществляется педагогическими работниками, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 963 от 14.06.2000 утвержден перечень педагогических работников, в котором указаны учителя, преподаватели всех специальностей, ассистенты учителя общеобразовательного учебного заведения.

Таким образом, законодательство Украины к педагогическим работникам относило учителей учебных заведений всех форм собственности.

<данные изъяты> создана 12 июня 1996 года и зарегистрирована в Гагаринской районной государственной администрации г. Севастополя 12 августа 1996 года, код 24027831.

Согласно Устава школа осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Украины, Закона Украины об образовании, Положением о среднем общеобразовательном учебно-воспитательном учреждении, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 19 августа 1993 г. № 660 (п. 1.1. Устава).

Основной целью школы является удовлетворение потребностей граждан, общества и государства в общем среднем образовании (п. 1.3. Устава).

С 27 января 2003 года <данные изъяты> преобразована в <данные изъяты>

На основании распоряжения Правительства Севастополя от 31 декабря 2014 г. № 596 «О реорганизации образовательных учреждений (заведений) города Севастополя путем присоединения», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.05.2014 № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в РФ Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Уставом города Севастополя, все образовательные учреждения (дошкольного, общего, дополнительного, профессионального образования города Севастополя) были реорганизованы путем присоединения к вновь созданным государственным бюджетным образовательным учреждениям к настоящему распоряжению.

C 5 декабря 2014 года <данные изъяты> преобразовано в <данные изъяты>

Учитывая изложенное, должность учитель английского языка, которую истец занимала с 27.01.2003 по 31.08.2009 (за исключением отпусков без сохранения заработной платы) являлась должностью, дающей право на досрочное назначение пенсии и была предусмотрена в качестве такой должности, ввиду чего стаж работы в указанной должности подлежит включению в состав специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Указанные доводы ответчика признаются судом несостоятельными, поскольку не соответствующая организационно правовая форма, при наличии надлежащей справки, подтверждающей льготный стаж и записи в трудовой книжке, не может служить основанием для лишения истца права на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы с 26.08.1987 по 20.08.1988 в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы подтверждаются трудовой книжкой и справками, уточняющими в соответствующих должностях.

Абзацем 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего в спорный период до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатый" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатый".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Указанная правовая позиции отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года (вопрос 10).

Других условий для включения периода работы в должности пионервожатым данная правовая позиция не содержит.

Таким образом, период работы истца в должности старшей пионерской вожатой в Новопавловской восьмилетней школе с 26.08.1987 по 20.08.1988 подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (26.07.2022) педагогический стаж истца (согласно бесспорно засчитанным периодам) составлял 20 лет 2 месяца 14 дней, что является больше 2/3 (16 лет и 8 месяцев) стажа необходимого для назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1.1 Закона № 400-ФЗ, которая введена Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2019 год, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону (при возникновении права в 2019 срок назначения не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права).

С учетом бесспорно засчитанных периодов работы и подлежащих зачету по приведенным истцом основаниям, специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости на день обращения к ответчику (26.07.2022) составил 27 лет 8 месяцев 18 дней, из которых:

- 20 лет 2 месяца 14 дней бесспорно засчитанные периоды работы истца согласно решению ответчика № 84543/22 от 04.08.2022;

- 6 лет 6 месяцев 9 дней периоды работы учителем английского языка в Обществе с ограниченной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида»;

- 11 месяцев 25 дней период работы в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы.

Таким образом, 24.11.2019 истцом был выработано 25 лет педагогического стажа, что свидетельствует о возникновении у истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в 2020 году (2019 год + 12 месяцев), т.е. до обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии 26.07.2022.

На основании ч.ч. 1-2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая указанные правовые нормы, досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена истцу со дня обращения за ней, то есть с 26.07.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю № от 04.08.2022 г. об отказе ФИО1 в установлении (назначении) страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю включить в стаж работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

-с 27.01.2003 г. по 09.12.2004 г., с 27.12.2004 г. по 08.01.2009 г., с 10.01.2009 г. по 26.02.2009 г., с 01.03.2009 г. по 25.03.2009 г., с 29.03.2009 г. по 31.08.2009 г. в должности учителя английского языка <данные изъяты>

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы.

Обязать ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за ней, т.е. с 26.07.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 14 ноября 2022 года.

.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В.Калганова