Отвод судье по административному делу: основания и образец заявления
Смотреть Содержание
Если есть основания сомневаться в беспристрастности судьи, участник административного дела вправе заявить ему отвод.
В статье разберём, в каких случаях это возможно по КАС, как оформить заявление и кто будет его рассматривать.
Короткий ответ
Отвод судье по административному делу заявляют по основаниям из ст. 31 КАС РФ: родство со стороной, прежнее участие в этом деле в другой роли, личная заинтересованность в исходе. Сделать это нужно мотивированно и до начала рассмотрения дела по существу (ст. 34 КАС РФ). Заявление разрешает сам судья, если дело слушается единолично, — поэтому удовлетворяют отвод редко.
Когда спор идёт по КАС, а когда нет
Отвод судьи регулируется тем кодексом, по которому рассматривается дело. Важно не путать кодексы, так как основания в них близки, но нормы и порядок различаются, поэтому ссылаться нужно именно на КАС.
Различия в кодексах:
- Если вы спорите с органом власти о его решении, действии или бездействии — отказ миграционной службы, постановление судебного пристава, действия чиновника — дело идёт по КАС РФ, и отвод заявляют по ст. 31 КАС РФ.
- Когда вас привлекают к ответственности за правонарушение и назначают штраф, дело рассматривают по КоАП РФ, и отвод там заявляют по ст. 29.2 и 29.3 КоАП РФ
- Спор о деньгах или имуществе, где орган выступает обычным участником оборота, идёт по ГПК РФ с отводом по ст. 16 этого кодекса.
Сам порядок отвода одинаков для любой инстанции: заявить его можно и в районном суде первой инстанции, и в апелляции, и в кассации.
Разграничение по кодексам
| Ситуация | Кодекс | Норма об отводе |
|---|---|---|
| Спор с органом о его решении, действии, бездействии | КАС РФ | ст. 31 КАС РФ |
| Наказание за правонарушение (штраф) | КоАП РФ | ст. 29.2, 29.3 КоАП РФ |
| Спор о деньгах, имуществе с органом как участником оборота | ГПК РФ | ст. 16 ГПК РФ |
Основания для отвода судьи по ст. 31 КАС РФ
Закон делит основания на две группы: перечень безусловных обстоятельств и открытая формулировка про сомнения в беспристрастности.
Безусловные основания
Безусловные основания перечислены в ч. 1 ст. 31 КАС РФ. Судья не может рассматривать дело и подлежит отводу, если он:
- уже участвовал в этом деле как судья, когда повторное участие недопустимо;
- участвовал в нём как прокурор, секретарь заседания, представитель, эксперт, специалист, переводчик или свидетель;
- был судебным примирителем по этому делу;
- приходится членом семьи, родственником стороны или её представителя либо родственником их супруга;
- лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела.
Оценочные основания
По ч. 2 ст. 31 КАС РФ судья подлежит отводу, если есть иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его объективности и беспристрастности. Здесь всё зависит от доказательств: заявитель должен показать конкретные факты, а не общее недоверие. К этой же группе примыкает правило ч. 4 ст. 31 КАС РФ — в коллегиальном составе не могут вместе работать судьи, состоящие в родстве.
Отдельно закон запрещает повторное участие судьи в деле: например, судья, отменивший решение в апелляции, не должен затем рассматривать это же дело заново (ст. 32 КАС РФ).
Заявить отвод можно не только судье — по тем же основаниям отводят прокурора, помощника судьи, секретаря заседания, эксперта, специалиста и переводчика.
Что основанием для отвода не является
Большинство отказов связано с тем, что заявитель принимает за пристрастность обычный ход процесса. Само по себе несогласие с действиями судьи основанием не считается.
Суды исходят из презумпции беспристрастности: судья считается беспристрастным, пока не доказано обратное. Эту позицию Конституционный Суд РФ подтверждал неоднократно, в том числе в определениях от 17.07.2025 № 1959-О и от 30.09.2025 № 2271-О: отвод оправдан лишь там, где сомнения в беспристрастности достоверны и обоснованны, а не там, где сторона недовольна исходом.
На практике суды отклоняют отвод, если он держится только на том, что судья отклонил ходатайство, не приобщил документ, вынес невыгодное определение или, по мнению заявителя, «затягивает» дело. Всё это — процессуальные действия в рамках руководства процессом, и обжалуются они не отводом, а в общем порядке при апелляции на итоговое решение. Отвод, поданный ради затягивания дела или как реакция на проигранный эпизод, суд тоже не поддержит.
Что не является основанием для отвода судьи:
- Несогласие с решением или определением суда.
- Отказ в удовлетворении ходатайства.
- Отказ приобщить документ или доказательство.
- Мнение о том, что судья затягивает рассмотрение дела.
- Строгий тон или манера ведения заседания.
- Отказ отложить судебное заседание.
- Рассмотрение судьёй другого, не связанного с текущим дела с участием тех же лиц.
- Подача отвода для затягивания процесса или давления на суд.
Для отвода нужны достоверные и обоснованные сомнения в беспристрастности судьи. Одних предположений или косвенных доводов недостаточно — заявитель должен подтвердить их конкретными обстоятельствами.
Как заявить отвод: сроки и порядок
Отвод оформляют письменным мотивированным заявлением или заявляют устно с занесением в протокол заседания. Ключевое требование — момент подачи.
Шаг 1. Проверьте срок
По ч. 2 ст. 34 КАС РФ отвод должен быть заявлен до начала рассмотрения дела по существу. Позже это допустимо только в одном случае — если основание стало известно заявителю или суду уже после начала рассмотрения по существу. Поэтому проверять состав суда нужно сразу, как узнали, кто ведёт дело.
Шаг 2. Соберите обоснование
Отвод обязан быть мотивирован (ч. 2 ст. 34 КАС РФ). Сформулируйте конкретное основание из ст. 31 КАС РФ и приложите то, что его подтверждает:
- документы о родстве;
- сведения о прежнем участии судьи в деле;
- факты, указывающие на заинтересованность.
Шаг 3. Подайте заявление
Письменное заявление адресуют суду, в производстве которого находится дело, и подают через канцелярию либо прямо в заседании. Устный отвод заявляют в заседании — его вносят в протокол. Госпошлиной заявление об отводе не облагается.
Шаг 4. Дождитесь разрешения по существу
Суд заслушивает мнения лиц, участвующих в деле, и самого судьи, если тот желает дать объяснения (ч. 1 ст. 35 КАС РФ). По итогам выносится мотивированное определение об удовлетворении отвода или об отказе.
Отказ в отводе отдельно не обжалуется — возражения против него включают в апелляционную жалобу на итоговое решение по делу.
Образец заявления об отводе судьи, КАС
Кто рассматривает отвод и почему его редко удовлетворяют
Здесь скрыта главная особенность КАС, объясняющая статистику отказов. По ч. 2 ст. 35 КАС РФ отвод, заявленный судье, который рассматривает дело единолично, разрешает тот же самый судья. То есть решение по заявлению против себя принимает сам отводимый.
Если дело слушает коллегия, отвод одному судье решает состав суда большинством голосов в отсутствие отводимого. При равенстве голосов судья считается отведённым (ч. 3 ст. 35 КАС РФ). Отвод, заявленный всему составу, разрешает этот состав в полном составе простым большинством (ч. 4 ст. 35 КАС РФ).
Отсюда и практический вывод: удовлетворяют отвод редко. Работает он в ясных ситуациях с документально подтверждённым основанием — прежде всего родством или доказанной заинтересованностью.
Ещё одно ограничение — ч. 3 ст. 34 КАС РФ: повторный отвод тому же судье по тем же основаниям не допускается, поэтому одно и то же обстоятельство второй раз заявить нельзя.
Если основание для отвода реально было, но суд его проигнорировал, это довод для отмены решения вышестоящим судом: рассмотрение дела незаконным составом относится к существенным нарушениям.
Итоги
Отвод судье по административному делу — работает, когда есть конкретное обстоятельство из ст. 31 КАС РФ. например: родство со стороной, прежняя роль судьи в этом деле или доказанная заинтересованность. Заявить отвод нужно мотивированно и до начала рассмотрения дела по существу, госпошлина не платится.
Помните о механике из ст. 35 КАС РФ: при единоличном рассмотрении отвод разрешает сам судья, поэтому удовлетворяют его редко и только по доказанным основаниям. Несогласие с ходом процесса поводом не служит — такие претензии идут в апелляционную жалобу, а не в заявление об отводе.
FAQ
Сколько стоит подать заявление об отводе судьи?
Нисколько — госпошлина за заявление об отводе не взимается. Это процессуальное ходатайство внутри уже возбуждённого дела, отдельным иском оно не является и в перечень оплачиваемых обращений ст. 333.19 НК РФ не входит.
С какого момента нельзя заявлять отвод?
С начала рассмотрения дела по существу. По ч. 2 ст. 34 КАС РФ отвод заявляют до этого момента. Позже — только если основание стало известно уже после начала рассмотрения по существу, тогда его заявляют сразу, как узнали.
Кто решает вопрос об отводе судьи?
Сам судья, если он рассматривает дело единолично (ч. 2 ст. 35 КАС РФ). При коллегиальном рассмотрении отвод одному судье решает состав суда большинством голосов без участия отводимого. Именно поэтому отводы удовлетворяют нечасто.
Можно ли заявить отвод, если судья отклонил моё ходатайство?
Нет, это не основание. Несогласие с процессуальными действиями судьи не свидетельствует о его пристрастности; такие решения оспаривают не отводом, а в апелляционной жалобе на итоговое решение по делу.
Что будет, если отвод отклонили?
Дело продолжит рассматривать тот же судья, а определение об отказе отдельно обжаловать нельзя. Возражения против отказа включают в апелляционную жалобу на итоговое решение. Повторный отвод тому же судье по тем же основаниям не допускается (ч. 3 ст. 34 КАС РФ).
Можно ли заявить отвод всему составу суда?
Да. Отвод, заявленный всему коллегиальному составу, разрешает этот же состав в полном составе простым большинством голосов (ч. 4 ст. 35 КАС РФ). Основания те же — из ст. 31 КАС РФ, и каждое должно быть подтверждено.
Отразится ли отвод на отношении судьи к делу?
Нет, закон не связывает отказ в отводе с исходом дела. Само заявление — процессуальное право стороны, и его подача не влияет на оценку доказательств. Но заявлять отвод без реального основания смысла нет: он лишь затянет процесс.
Материал носит справочно-информационный характер и не заменяет очной консультации юриста по конкретному делу.