Что изменилось в КАС РФ в 2025–2026 годах: обзор ключевых поправок для граждан

Смотреть Содержание

• Что изменилось в КАС РФ в 2025–2026 годах — короткий ответ
• Что именно изменилось: пять поправок за полтора года
• Кассация с 10 мая 2026 года: кого затронуло на самом деле
• Госпошлина: новая льгота с 20 февраля 2026 года
• Позиции Конституционного Суда: правопреемство и оплата экспертизы
• Что учесть при подготовке дела в 2026 году
• Итоги
• FAQ

Разбираем, что из этого затрагивает гражданина, который судится с органом власти.

Что изменилось в КАС РФ в 2025–2026 годах — короткий ответ

Главное изменение КАС 2026 года — кассация. С 10 мая 2026 года по Федеральному закону от 09.04.2026 № 79-ФЗ жалобы на вступившие в силу судебные приказы и определения мировых судей подают в президиум суда субъекта РФ, а не в кассационный суд общей юрисдикции. Для типового административного иска к органу власти или приставу маршрут прежний: районный суд — апелляция — КСОЮ. Срок кассации 6 месяцев (ст. 318 КАС РФ).

Что именно изменилось: пять поправок за полтора года

Действующая новая редакция КАС РФ — от 09.04.2026. За период с декабря 2025 года по апрель 2026 года в кодекс внесли изменения три федеральных закона, а Конституционный Суд дважды признал нормы КАС частично неконституционными.

Какие изменения произошли:

1. Федеральный закон от 15.12.2025 № 485-ФЗ с 26 декабря 2025 года расширил перечень вновь открывшихся обстоятельств: теперь ими могут быть не только приговор, но и постановление об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела — например, из-за истечения срока давности или амнистии.
2. Федеральный закон от 29.12.2025 № 521-ФЗ вступил в силу 9 января 2026 года и внёс точечные правки в кодекс.
3. Федеральный закон от 09.04.2026 № 79-ФЗ перестроил кассацию с 10 мая 2026 года — это самое заметное изменение периода.
4. Федеральный закон от 20.02.2026 № 40-ФЗ изменил Налоговый кодекс РФ, в том числе правила уплаты госпошлины, что непосредственно влияет на расходы административного истца.

Изменения в КАС РФ

Три из этих изменений гражданин почувствует на практике:

• маршрут кассационной жалобы;
• новая льгота по госпошлине;
• позиции Конституционного Суда о правопреемстве и об оплате экспертизы.

Остальные изменения важнее для юриста.

Что не изменилось

Бремя доказывания по-прежнему лежит на органе. По ч. 2 ст. 62 КАС РФ законность своего решения, действия или бездействия доказывает административный ответчик — чиновник, инспекция, пристав.

Гражданин доказывает только то, что его права нарушены, и что он уложился в срок обращения. Это главный аргумент против страха «с государством судиться бесполезно».

Кассация с 10 мая 2026 года: кого затронуло на самом деле

Ключевые поправки в административное судопроизводство 2026 года внёс Федеральный закон от 09.04.2026 № 79-ФЗ — сразу в ГПК и КАС РФ. Акты мировых судей и апелляционные определения районных судов, вынесенные по жалобам на акты мировых судей, обжалуются не в кассационный суд общей юрисдикции, а в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда. Работает выборочная кассация — судья-фильтр решает, передавать ли жалобу на рассмотрение президиума.

Большинство административных дел рассматривают районные суды по первой инстанции. Для них маршрут не поменялся: районный суд, апелляция в суде субъекта, кассация в КСОЮ по сплошной модели, когда коллегия разбирает жалобу по существу.

Новая модель по КАС касается в первую очередь тех, кто спорит вокруг судебного приказа по обязательным платежам. Приказы по налогам и взносам выдаёт мировой судья (гл. 11.1 КАС РФ) — значит, кассация на такой приказ теперь идёт в президиум суда субъекта. Правда, до кассации по приказу доходят единицы: приказ проще отменить возражениями в 20-дневный срок по ст. 123.5 КАС РФ, и он отменяется без объяснения причин.

Сплошная и выборочная кассация

Различие между сплошной и выборочной кассацией:

1. Сплошная кассация — жалоба после формальной проверки поступает на рассмотрение коллегии КСОЮ без предварительного отбора судьёй.
2. Выборочная кассация — жалобу сначала оценивает судья президиума суда субъекта: он решает, передавать ли её на рассмотрение. Поэтому доводы о конкретных нарушениях права должны быть чётко изложены уже в начале жалобы.

Отдельно — реформа КоАП

Не путайте реформу КАС с реформой КоАП. Федеральный закон от 09.04.2026 № 80-ФЗ, вступивший в силу в тот же день, перестроил кассацию по делам об административных правонарушениях — штрафы ГИБДД, мелкое хулиганство. Спор о решении органа идёт по КАС, наказание за правонарушение — по КоАП. Это разные кодексы.

Госпошлина: новая льгота с 20 февраля 2026 года

Федеральный закон от 20.02.2026 № 40-ФЗ дополнил ст. 333.36 НК РФ подпунктом 26 п. 1. Ветераны боевых действий, участники СВО и члены их семей освобождены от государственной пошлины при обращении в суд в порядке гл. 22 КАС РФ. То есть по искам об оспаривании решений, действий и бездействия органов власти и должностных лиц. Льгота действует с 20 февраля 2026 года и предоставляется по копиям подтверждающих документов.

Ставки после реформы госпошлин 2024 года (ст. 333.19 НК РФ):

1. Неимущественное требование гражданина — 3 000 рублей, требование организации — 20 000 рублей.
2. Имущественное требование до 100 000 рублей включительно — 4 000 рублей, дальше по шкале.

О госпошлине по административным делам важно помнить несколько правил. Административный иск об оспаривании действий или бездействия судебного пристава-исполнителя госпошлиной не облагается независимо от статуса истца. Инвалиды I и II групп, ветераны и другие льготные категории также освобождены от её уплаты.

Позиции Конституционного Суда: правопреемство и оплата экспертизы

Два постановления КС за полгода изменили применение КАС сильнее, чем часть законодательных правок.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2025 № 49-П

Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2025 № 49-П касается ч. 1 ст. 44 КАС РФ — процессуального правопреемства. Суд нашёл в норме пробел: она не называет основанием для правопреемства изменение принадлежности публичных полномочий. Например, гражданин выиграл дело, суд обязал орган что-то сделать, а полномочия за это время передали другому ведомству.

КС указал, что вопрос о правопреемстве, в том числе на стадии исполнения решения, должен решаться судом с учётом того, изменился ли механизм реализации полномочий. Практический смысл — выигранное решение не должно повисать из-за ведомственной реорганизации.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.02.2026 № 6-П

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.02.2026 № 6-П признало ч. 3 ст. 108 КАС РФ не соответствующей Конституции. Проблема была в том, что суды снижали согласованную оплату негосударственной экспертной организации уже после проведения экспертизы, ориентируясь на расценки государственных экспертных учреждений.

КС не отобрал у судов право оценивать обоснованность расходов, но указал: в кодексе нет критериев, по которым такое снижение допустимо, а ссылка на госрасценки сама по себе таким критерием быть не может. До внесения изменений в КАС действует временный порядок, установленный самим постановлением, а законодателю предписано поправить регулирование.

Для гражданина отсюда следует практический вывод: если по делу назначается экспертиза, стоимость её проведения стала предсказуемее, и произвольно урезать её задним числом суд больше не должен.

Что учесть при подготовке дела в 2026 году

При подготовке административного дела важно учитывать не только требования КАС РФ, но и последние изменения законодательства и судебной практики. Рассмотрим, на что нужно обратить внимание.

Проверьте, тот ли кодекс

Как определить кодекс:

1. Спор с органом власти о законности его решения, действия или бездействия — КАС.
2. Привлечение вас к ответственности со штрафом — КоАП.
3. Требование денег с органа как с обычного участника оборота — ГПК.

Ошибка перестала быть фатальной: по ст. 16.1 КАС РФ суд вправе перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Но перейти — не значит выиграть время.

Не пропустить срок

Какие сроки нужно помнить:

1. Общий срок обращения по гл. 22 КАС РФ — три месяца со дня, когда гражданин узнал о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
2. На оспаривание действий и бездействия пристава — десять дней (ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Пропуск срока не мешает подать иск: суд обязан его принять и выяснить причины пропуска в заседании (ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ). Но без уважительных причин это самостоятельное основание отказать в удовлетворении.

Правильно сформулируйте требование

По ст. 227 КАС РФ суд признаёт решение или бездействие незаконным и обязывает орган устранить нарушение в установленный срок. Суд не выдаст вам разрешение, не назначит выплату и не поставит на учёт вместо чиновника — он вернёт вопрос органу с обязанностью рассмотреть его заново и по закону. Просите именно этого, иначе получите отказ по формальному основанию.

Не берите на себя то, что должен доказывать административный ответчик

Приложите то, что подтверждает нарушение ваших прав и соблюдение срока: отказ, ответ ведомства, конверт со штемпелем, скриншот с датой. Обосновывать законность своего решения будет орган (ч. 2 ст. 62 КАС РФ). Суд вправе истребовать доказательства и по своей инициативе — по КАС это шире, чем в гражданском процессе (ч. 1 ст. 63 КАС РФ).

При подаче укажите редакцию нормы

Кодекс правился пять раз за полтора года, и ссылка вида «ст. 219 КАС РФ (ред. от 09.04.2026)» снимает вопросы к тексту иска. Это же касается шаблонов из интернета: образец административного иска, скачанный два года назад, может ссылаться на нормы в старой редакции и на кассационный маршрут, которого уже нет.

Учтите сроки рассмотрения

Административное дело по гл. 22 КАС РФ районный суд рассматривает в течение месяца, Верховный Суд РФ и суды субъектов — в течение двух месяцев со дня поступления иска (ст. 226 КАС РФ).

Если ждать нельзя и оспариваемое решение вот-вот исполнят, заявляйте меры предварительной защиты по административному иску (гл. 7 КАС РФ): типовая мера — приостановление действия решения в части, которая касается лично вас. Заявление рассматривают не позднее следующего рабочего дня после поступления, без вызова сторон (ст. 87 КАС РФ).

Образец оговорки о редакции нормы для административного иска

Вставьте блок в просительную часть или в раздел с правовым обоснованием — он снимает вопрос о том, на какую редакцию вы опираетесь.

Итоги

Из поправок 2025–2026 годов гражданина касаются три вещи:

1. Кассационный маршрут изменился только для актов мировых судей — то есть в КАС для судебных приказов по налогам. Типовой иск к органу или приставу идёт в КСОЮ, как и раньше.
2. Ветераны боевых действий, участники СВО и их семьи с 20 февраля 2026 года не платят госпошлину по делам гл. 22 КАС РФ.
3. Конституционный Суд закрыл два пробела — по правопреемству при передаче публичных полномочий и по произвольному снижению оплаты экспертизы.

Остальное в кодексе работает по-старому. Орган доказывает законность своего решения сам, а пропуск срока не закрывает дорогу в суд.

FAQ

Изменился ли срок подачи административного иска в 2026 году?

Нет. Общий срок по гл. 22 КАС РФ остался прежним — три месяца со дня, когда гражданин узнал о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Для жалоб на пристава сохраняются десять дней (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).

Куда теперь подавать кассационную жалобу по административному делу?

Зависит от того, кто выносил первый акт. По актам мировых судей — в президиум суда субъекта РФ (с 10.05.2026, ФЗ от 09.04.2026 № 79-ФЗ). По делам, которые районный суд рассматривал по первой инстанции, — по-прежнему в КСОЮ.

Сколько времени есть на кассационную жалобу по КАС?

Шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу (ст. 318 КАС РФ). Реформа этот срок не сократила. В гражданском процессе действует другой срок — три месяца.

Сколько стоит подать административный иск в 2026 году?

Неимущественное требование гражданина — 3 000 рублей (ст. 333.19 НК РФ, по состоянию на 2026 год). Иск об оспаривании действий пристава — бесплатно. С 20.02.2026 освобождены и ветераны боевых действий, участники СВО и их семьи по делам гл. 22 КАС РФ.

Что будет, если я пропустил трёхмесячный срок?

Иск всё равно примут. Суд не вправе отказать в принятии по мотиву пропуска срока и выясняет причины в заседании (ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ). Если причины неуважительные, последует отказ в удовлетворении требований.

Можно ли вести административное дело без юриста?

По делам гл. 22 КАС РФ — да, гражданин ведёт дело лично. Обязательное представительство с высшим юридическим образованием действует по отдельным категориям, в частности при оспаривании нормативных правовых актов (ст. 55 КАС РФ).

Нужно ли доказывать, что решение чиновника незаконно?

Нет. Законность своего решения доказывает сам орган (ч. 2 ст. 62 КАС РФ). От гражданина требуется подтвердить нарушение своих прав и соблюдение срока обращения в суд.

---

_{Материал носит справочно-информационный характер, подготовлен по состоянию на июль 2026 года и не заменяет юридическую консультацию по конкретному делу.}

---