ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, <...>, http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело №А19-7671/2025

22 декабря 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08.10.2025 года по делу № А19-7671/2025

по заявлению акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664033, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664025, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 21.03.2025 № 038/243/25 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2548/2024 и представления от 21.03.2025 № 038/1650/2025,

третье лицо: областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664009, <...>),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание):

от акционерного общества «Иркутская электросетевая компания»: ФИО1, представителя по доверенности от 31.10.2023,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: ФИО2, представителя по доверенности от 27.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, АО «ИЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) от 21.03.2025 № 038/243/25 о назначении административного наказания по делу № 038/04/9.21-2548/2024 и представления от 21.03.2025 № 038/1650/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – ОГУЭП «Облкоммунэнерго»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08 октября 2025 года по делу №а19-7671/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «ИЭСК» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

В апелляционной жалобе АО «ИЭСК» ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что акт об осуществлении технологического присоединения от 26.08.2021 №08-35/Т11 не подтверждает наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в точках присоединения - яч. 9, 10 ЭРУ-35 кВ ТЭЦ-11, к сетям АО «ИЭСК», в связи с чем, оснований для направления в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» проектов договоров об осуществлении технологического присоединения для увеличения мощности по заявкам ОГУЭП «Облкоммунэнерго» у АО «ИЭСК» не имелось. Также ссылается на необоснованные выводы антимонопольного органа о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От ОГУЭП «Облкоммунэнерго» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.

Руководствуясь частью 2 статьи 210, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в УФАС по Иркутской области поступили материалы обращений ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (вх. от 31.10.2024 № 18470-ЭП/24, № 18508-эп/24, № 18509-эп/24, № 18510-эп/24, от 01.11.2024 № 18536-ЭП/24, № 18537-эп/24, № 18538-эп/24) о совершении АО «ИЭСК» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении Порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861).

По результатам рассмотрения материалов обращений УФАС по Иркутской области в отношении АО «ИЭСК» определением от 20.11.2024 № 038/4975/24 возбуждено дело № 038/04/9.21-2548/2024 об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2025 № 038/24/25.

На основании указанного протокола, по результатам рассмотрения материалов административного дела № 038/04/9.21-2548/2024 антимонопольным органом вынесено постановление от 21.03.2025 № 038/243/25 о признании АО «ИЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

21.03.2025 внесено представление № 038/1650/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому АО «ИЭСК» в 30-дневный срок со дня получения настоящего представления указано на обязанность направить в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» проекты договора и технические условия, по результатам рассмотрения заявок от 26.06.2024 № 20062 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 20кВт), от 28.06.2024 № 20496 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 35кВт), от 26.06.2024 № 20063 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 30кВт), от 21.02.2024 № 4873 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 15 кВт), от 28.06.2024 № 20487 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 15кВт), от 28.06.2024 № 20512 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 15кВт) по ТЭЦ-11 ЗРУ-35 кВ яч. № 9 и яч. № 10 по адресу г. Усолье-Сибирское, соответствующие требованиям Правил технологического присоединения.

Заявитель, полагая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, а постановление от 21.03.2025 № 038/243/25 и представление от 21.03.2025 № 038/1650/2025 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы АО «ИЭСК», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного Обществом противоправного деяния, нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и назначения наказания не допущено, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

С данными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку они постановлены при правильном определении обстоятельств имеющих значение, в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил технологического присоединения).

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок технологического присоединения установлен «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 50 Правил № 861 под временным технологическим присоединением является технологическое присоединение энергопринимающих устройств по третьей категории надежности электроснабжения на уровне напряжения ниже 35 кВ, осуществляемое на ограниченный период времени для обеспечения электроснабжения энергопринимающих устройств.

Временное технологическое присоединение, а также заключение и исполнение договоров об осуществлении временного технологического присоединения, на основании которых оно производится, осуществляется в соответствии с предусмотренным Правилами № 861 общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в разделе VII указанных Правил.

Согласно пунктам 51-53 Правил № 861 для осуществления временного технологического присоединения необходимо одновременное соблюдение следующих условий: а) наличие у заявителя заключенного с сетевой организацией договора (за исключением случаев, когда энергопринимающие устройства являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно); б) временное технологическое присоединение осуществляется для электроснабжения энергопринимающих устройств по третьей категории надежности электроснабжения.

При временном технологическом присоединении заявителем самостоятельно обеспечивается проведение мероприятий по возведению новых объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства сетевой организации до присоединяемых энергопринимающих устройств. При этом сетевая организация обязана обеспечить техническую подготовку соответствующих объектов электросетевого хозяйства для временного технологического присоединения.

Распределение между заявителем и сетевой организацией обязательств по выполнению мероприятий по временному технологическому присоединению, а также установление границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности осуществляются с учетом требований, установленных настоящим пунктом.

Из материалов дела следует, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в АО ИЭСК (сетевую организацию, оказывающую услуги по передаче электроэнергии), с заявками: от 26.06.2024 № 20062 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 20кВг), от 28.06.2024 № 20496 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 35кВт), от 26.06.2024 № 20063 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 30кВт), от 21.02.2024 № 4873 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 15 кВт), от 28.06.2024 № 20511 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 766кВт), от 28.06.2024 № 20487 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 15кВт), от 28.06.2024 № 20512 в целях осуществления технологического присоединения (увеличение максимальной мощности на 15кВг) по ТЭЦ-11 ЗРУ-35 кВ яч.№9 и яч.№10 по адресу г. Усолье-Сибирское.

АО «ИЭСК» по вышеуказанным заявкам направило проекты договоров, получив которые ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не согласилось с их содержанием, в связи с этим ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в адрес АО «ИЭСК» мотивированные отказы с требованием о приведении договоров в соответствие с Правилами технологического присоединения.

Однако АО «ИЭСК» отказалось внести изменения в проекты договоров, до настоящего времени договоры не подписаны сторонами.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, основанием для обращения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в УФАС по Иркутской области с заявлениями (вх. от 31.10.2024 № 18470-ЭП/24, № 18508-эп/24, № 18509-эп/24, № 18510-эп/24, от 01.11.2024 № 18536-ЭП/24, № 18537-эп/24, № 18538-эп/24) о совершении АО «ИЭСК» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, явилось нарушение порядка технологического присоединения (в т.ч. нарушение срока направления проекта договора и технических условий по заявкам, навязывание обязательств и условий, не предусмотренных Правилами технологического присоединения и отказ привести проекты договоров в соответствие с Правилами технологического присоединения, отказ в заключении договора).

Специальные нормы, регламентирующие порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, под которым понимаются случаи технологического присоединения объектов смежных территориальных сетевых организаций в ситуации, когда нижестоящей сетевой организации необходимо увеличить максимальную мощность в целях присоединения обратившихся к ней заявителей, а также в целях, установленных пунктом 41 Правил технологического присоединения, содержатся в разделе V Правил.

Пункт 41 Правил технологического присоединения указывает на случаи, при которых сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации.

При получении заявки в силу абзаца 6 пункта 43 Правил технологического присоединения, сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

Пунктом 18 Правил технологического присоединения определены обязанности сетевой организации и заявителя по исполнению мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 25(4) Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей - сетевых организаций, которые подают заявки в соответствии с пунктом 13(1) настоящих Правил (в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил), должны быть указаны:

- схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения;

- максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

- распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий;

- обоснованные требования к усилению электрической сети смежной сетевой организации, в которую подана заявка (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения);

- требования, указанные в подпунктах «в» - «д» и «ж» пункта 25 Правил,

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта, указываются только для случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил.

Требования, указанные в абзацах пятом и шестом настоящего пункта, определяются исходя из требований технических условий (их проекта) для заявителя, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого послужило основанием для обращения сетевой организации в смежную сетевую организацию.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Из материалов дела следует, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в АО «ИЭСК» с заявками в целях увеличения максимальной мощности энергопринимающего устройства - по ТЭЦ-11 ЗРУ-35 кВ яч. № 9 и яч. № 10, расположенного по адресу: г. Усолье-Сибирское, Иркутской области. На данные заявки, проекты договоров и технических условий направлены АО «ИЭСК» в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с нарушением установленного пунктом 15 Правил технологического присоединения срока.

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что объекты ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.08.2021 № 08-35/ТII имели надлежащее технологическое присоединение, мощностью 40 000 кВт. Однако, в пунктах 1 проектов договоров, в пунктах 3 технических условий указана ранее присоединенная мощность 20 000 кВт вместо 40 000 кВт.

Получив проекты договоров с неверным указанием мощности присоединенных устройств ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направило в АО «ИЭСК» мотивированный отказ и требование привести проекты договоров и технических условий в соответствие с требованиями Правил технологического присоединения. Вместе с тем, новые проекты договоров и технических условий в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не поступили.

Таким образом, обстоятельство включения сетевой организацией в договор условий об осуществлении технологического присоединения, противоречащих Правилам технологического присоединения, а также отказ во внесении изменений в договор, указывает на навязывание заявителю обязательств, не предусмотренных Правилами технологического присоединения (нарушение п. 19 Правил), что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Доказательств принятия АО «ИЭСК» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия каких либо чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства Российской Федерации в установленный срок, обществом ни антимонопольному органу, ни суду не представлено.

Названные действия (бездействия) АО «ИЭСК» вопреки доводам жалобы образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, судом первой инстанции проверена, установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности УФАС по Иркутской области не нарушен.

При этом, вопреки доводам общества, приведенным в ходе рассмотрения дела, оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем рынке, к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства. Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

При изложенных данных, с учетом отсутствия со стороны заявителя своевременных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленные сроки, а также прямо вытекающей из нормативных актов особой значимости охраняемых отношений в сфере обеспечения недискриминационного доступа и порядка подключения (технологического присоединения), допущенное заявителем административное правонарушение обоснованно не квалифицировано судом в качестве малозначительного.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что допущенное обществом нарушение не создало реальной существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, а также не привело к нарушению прав третьего лица и может быть признано малозначительным подлежит отклонению.

Характер совершенного деяния представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае необоснованно.

Назначенный Обществу административный штраф с учетом повторности нарушения соответствует тяжести совершенного АО «ИЭСК» правонарушения, обеспечивает достижение целей административного наказания, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ и не влечет ограничение прав заявителя по делу.

Исключительных обстоятельств дающих суду основания для уменьшения суммы штрафа не установлено. Доказательств обратного АО «ИЭСК» в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, о том, что оспариваемое постановление от 21.03.2025 № 038/243/25 является законным и обоснованным и не нашел оснований для его изменения или отмены.

Исходя из этого, суд апелляционной инстанции находит, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Судом верно установлены обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для его разрешения, доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены, выводы сделаны, исходя из конкретных обстоятельств, соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 октября 2025 года по делу № А19-7671/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.С. Подшивалова

Судьи Е.А. Будаева

В.А. Сидоренко