ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
03 февраля 2025 года
Дело №А56-68058/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Бугорской Н.А.,
судей Полубехиной Н.С., Сухаревской Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Полушиной А.А.,
при участии:
от истца: ФИО1 (доверенность от 23.12.2024),
от ответчика: ФИО2 (доверенность от 27.05.2021),
от 3-го лица: не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37112/2024) индивидуального предпринимателя Шишонок Александра Федоровича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2024 по делу № А56-68058/2024, принятое по иску Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области
к индивидуальному предпринимателю ФИО3
3-е лицо: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области
о расторжении договора аренды, обязании провести мероприятия по очистке земельного участка,
установил:
Администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчик, Предприниматель) о расторжении договора аренды земельного участка № 33-А от 11.10.2021 заключенного между Администрацией муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ФИО3; обязании ФИО3 провести мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612002:940 от отходов и вернуть его администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области по акту приема передачи в состоянии позволяющим использовать его по назначению в течение трех месяцев со дня вступления суда в законную силу; в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ФИО3 в пользу администрации Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района ленинградской области судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по п. 2 до его фактического исполнения.
Определением от 17.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.
Решением от 09.10.2024 суд удовлетворил исковые требования, уменьшив размер судебной неустойки до 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по п. 2 до его фактического исполнения.
Не согласившись с решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что срок для очистки территории, предусмотренный в предупреждении от 28.12.2023, не отвечает принципу разумности, в связи с чем полагает, что требование о расторжении договора заявлено преждевременно.
Апелляционный суд с учетом мнения сторон приобщил к материалам дела дополнения к апелляционной жалобе и возражения на дополнения.
В приобщении к материалам дела Проекта рекультивации земельного участка апелляционным судом отказано (ч. 2 ст. 268 АПК РФ).
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы с учетом дополнения поддержал.
Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, между Администрацией и Предпринимателем 11.10.2021 заключён договор аренды земельного участка № 33-А (далее - договор), предметом которого является земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый номер 47:07:0612002:940, площадью 7 702 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п.им. Свердлова.
В соответствии с п. 1.2 договора приведенное описание целей использования участка является окончательным. Изменение целей использования допускается исключительно с согласия Администрации в порядке, установленном действующим законодательством.
В соответствии с п. 2.1 договора срок аренды устанавливается с 11.10.2021 по 10.10.2026 на 5 лет.
Пункт 4.1 договора определяет права Администрации, в том числе: требовать досрочного прекращения договора в установленном законодательством порядке при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более 2-х раз подряд и в иных случаях, предусмотренных ст. 46 Земельного кодекса РФ (пункт 4.1.1); на беспрепятственный доступ на участок с целью осуществления контроля за соблюдением условий договора (пункт 4.1.2).
Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0612002:940 относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - склады.
С целью осуществления контроля за исполнением договора сотрудниками Администрации 20.06.2023 осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0612002:940, в ходе которого установлено, что земельный участок покрыт грунтом неизвестного происхождения, при визуальном осмотре которого обнаружено большое количество отходов (бой бетона, кирпича, строительный мусор, автомобильные покрышки, отходы древесных изделий, песок, камни).
14.09.2023 сотрудниками Администрации совместно с участием помощника Всеволожского городского прокурора осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0612002:940, в ходе которого установлено, что на почве несанкционированно складируются строительные отходы, бой бетона, бой кирпича, отходы древесных изделий, автомобильные покрышки, загрязненный грунт от проведения земляных и строительных работ.
В адрес Администрации поступило представление Всеволожской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства об окружающей среды от 25.12.2023 №7-19-2023.
В результате выявленных нарушений в адрес ФИО3 направлено предупреждение о необходимости исполнения обязательств от 28.12.2023, согласно которому ФИО3 был предупрежден о необходимости очистки территории от отходов грунта при проведении земляных работ, мусора от сноса и разборки зданий, тары полиэтиленовая, боя кирпича, древесных отходов от сноса и разборки зданий в течении пятнадцати дней с момента получения предупреждения. В противном случае администрация оставила за собой право отказаться от договора в одностороннем порядке.
Указанное предупреждение Администрации от 28.12.2023 направлено ФИО3 по адресу, указанному в договоре аренды от 11.10.2021 № 33-А, заказным письмом посредством Почты России (письму был трек номер 80086891462680).
Однако указанное предупреждение ФИО3 получено не было.
С целью контроля за исполнением предупреждения о необходимости исполнения обязательств и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, сотрудниками Администрации 19.02.2024 осуществлен повторный выезд на земельный участок с 47:07:0612002:940, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0612002:940 не используется по целевому назначению ФИО3, предупреждение Администрации от 28.12.2023 не исполнено, очистка земельного участка от отходов в установленный срок не произведена.
В связи с тем, что ответчик самостоятельно не провел мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612002:940 от отходов грунта при проведении земляных работ, мусора от сноса и разборки зданий, тары полиэтиленовой, боя кирпича, древесных отходов от сноса и разборки зданий, Администрацией в адрес ФИО3 направлено уведомление от 22.02.2024 о досрочном расторжении договора аренды, в котором Предпринимателю предложено в течение 5 дней со дня его получения явиться по адресу: Ленинградская область, г.п. им. Свердлова, мкр.2, д.5б, каб. № 17, с 10-00 до 17-00 (обеденный перерыв с 13:00 до 14:00), для подписания соглашения о досрочном расторжении договора аренды.
В течение 10 (десяти) дней с даты расторжения договора передать арендованное имущество, провести сверку расчетов, оплату имеющейся задолженности по арендной плате и подписать акт приема-передачи арендованного имущества.
Уведомление, направленное ФИО3 по адресу, указанному в договоре аренды земельного участка №33-А от 11.10.2021 посредством Почты России (номер отслеживания 80105792043528), получено не было.
Кроме того, специалистами Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в присутствии помощника Всеволожского городского прокурора 14.09.2023 был проведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612002:940.
Факт использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612002:940 ФИО3 не по назначению и с существенными нарушениями условий договора аренды, в том числе использование земельного участка мероприятиями приводящими его к загрязнению, подтверждается заключением специалистов № Д-068/23/47:07:0612002:940 от 28.07.2023.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно пункту 1 статьи 619 ГК РФ договор аренды может быть расторгнут как в случае пользования арендованным имуществом с существенным нарушением условий договора, так и в случае существенного ухудшения имущества.
В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.
Согласно правовой позиции, изложенной определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2023 N 307-ЭС23-4333, при разрешении споров, связанных с расторжением договора аренды земельного участка, существенным является установление как факта целевого (нецелевого) использования земельных участков в соответствии с условиями договора, так и устранения такого нарушения (его последствия) арендатором в разумный срок.
Согласно пп. 1 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.
В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 указанного кодекса.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при ненадлежащем использовании Земельного участка, в том числе, неиспользовании Земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 46 3К РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае:
1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежность к той или иной категории земель, предусмотренными ст. 8 3К РФ;
2) использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
3) неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
4) неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
5) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными ст. 55 3К РФ;
6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными ст. 51 ЗК РФ;
7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
В рассматриваемом случае пунктом 4.1.1 договора арендодателю предоставлено право требования досрочного прекращения расторжения договора, в установленном законодательстве порядке, при использования земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порчи, при невнесении арендной платы более 2-х раз подряд, и в иных случаях, предусмотренных ст. 46 Земельного кодекса РФ.
Судом установлено, что в адрес Предпринимателя было направлено предостережение от 07.02.2023 №8 о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612002:940.
Согласно указанному предостережению на земельном участке усматриваются признаки складирования отходов производства и потребления: земельный участок изрыт экскаватором, отходы складированы как на почве в виде куч, так и в выемках, присутствуют следы присыпания отходов грунтами, по визуальной оценки отходами производства и потребления занято 100 % участка, по краю отвалов наблюдаются поломанные зеленые деревья и кустарник, мусор от сноса и разборки зданий, тара полиэтиленовая, бой кирпича, древесные отходы от сноса и разборки зданий, асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка и прочее.
Кроме того, в результате выявленных нарушений в адрес ФИО3 было направлено предупреждение о необходимости исполнения обязательств от 28.12.2023, которым ФИО3 предупрежден о необходимости очистки территории от отходов грунта при проведении земляных работ, мусора от сноса и разборки зданий, тары полиэтиленовая, боя кирпича, древесных отходов от сноса и разборки зданий в течении пятнадцати дней с момента получения предупреждения. В противном случае администрация оставила за собой право на отказ от договора в одностороннем порядке.
Данные факты подтверждены также актами визуального осмотра земельного участка от 20.06.2023, 19.02.2024.
Доказательств принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений, Предпринимателем не представлено.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд обоснованно пришел к выводу о существенном нарушении Предпринимателем условий договора аренды и наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по сути, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление иных обстоятельств.
Ссылка ответчика на недостаточность срока для устранения нарушений отклонена апелляционным судом, отказ Администрации от исполнения договора Предпринимателем в судебном порядке не оспорен.
При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Требование о возврате земельного участка соответствует ст. 622 ГК РФ, в связи с чем правомерно удовлетворено судом.
На основании ст. 308.3 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7, суд пришел к выводу о наличии оснований для взыскания судебной неустойки частично в размере 1 000 руб. в день.
В указанной части решения доводов ответчиком не заявлено.
В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции.
Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2024 по делу № А56-68058/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.А. Бугорская
Судьи
Н.С. Полубехина
Т.С. Сухаревская