Решение по делу № А73-10277/2025 от 17.07.2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск

дело № А73-10277/2025

17 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска

о привлечении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Сопровождение» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска - ФИО2, личность установлена по представленному удостоверению ТО № 375639г.;

от директора ООО «Сопровождение» ФИО1 - не явились

Сущность дела: прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Сопровождение» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ФИО1 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд установил.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска на основании информации предоставленной Территориальным отделом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО о нарушении требований законодательства о защите прав потребителей, о лицензировании деятельности ООО «Сопровождение», решения о проведении проверки от 15.04.2025г., проведена проверка соблюдения ООО «Сопровождение» действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «Сопровождение» осуществляет фармацевтическую деятельность в целях извлечения прибыли на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО42-01189-27/00587232, выданную 27.07.2022г. Министерством здравоохранения Хабаровского края.

В соответствии с ч.1 ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее -Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения.

Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ).

Единая система обеспечивает возможность предоставления гражданам услуг в сфере здравоохранения в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ).

Поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащейся в единой системе информации являются, в том числе медицинские организации и фармацевтические организации (ч. 6 ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ).

Согласно п. 32 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018г. № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» (далее - Положение) размещение информации, определенной в ч. 3 ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ, в единой системе осуществляется в составе и сроки, которые приведены в приложении № 1 к Положению, а по информационным ресурсам, предусмотренным п. 17 Положения, размещение информации осуществляется с учетом установленных Правительством Российской Федерации правил ведения соответствующих информационных ресурсов.

Представление сведений в единую систему осуществляется с использованием информационных систем (п. 33 Положения).

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022г. № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

В соответствии с п.п. «р» п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в числе других требований, обязательным является размещение лицензиатом в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о фармацевтической организации и о лицах, указанных в п.п. «м», «н» п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в порядке и сроки, установленные Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022г. № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения», посредством информационной системы фармацевтической организации или посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций информационной системы фармацевтической организации) или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности фармацевтической организации и предоставляемых ею услуг.

21.04.2025г. прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска установлено отсутствие сведений в подсистемах Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения «Федеральный реестр медицинских фармацевтических организаций» сведений о лицензиате - фармацевтической организации ООО «Сопровождение».

Отсутствие обязательных сведений не позволяет осуществить информационное обеспечение государственного регулирования в сфере здравоохранения; информационное взаимодействие поставщиков информации в единую систему и пользователей информации, содержащейся в единой системе; не обеспечивает доступ граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме.

Согласно выписке из ЕРГЮЛ директором ООО «Сопровождение» является ФИО1.

09.06.2025г. прокурором Железнодорожного района г. Хабаровска в отношении директора ООО «Сопровождение» ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии директора ООО «Сопровождение» ФИО1, вручено ему под роспись 09.06.2024г.

Согласно объяснениям от 09.06.2024г. директора ООО «Сопровождение» ФИО1 факт правонарушения им не оспаривается.

Поскольку дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1. КоАП РФ, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокурор обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ указано, задачами лицензирования отдельных видов деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В силу ч. 1, 3, 6 ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-Ф3) - в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система).

Единая система в том числе включает в себя: сведения, содержащиеся в федеральных информационных системах в сфере здравоохранения, федеральных базах данных, федеральных регистрах и федеральных реестрах в сфере здравоохранения, федеральных базах данных, федеральных регистрах и федеральных реестрах в сфере здравоохранения; сведения о медицинских организациях и фармацевтических организациях; сведения о лицах, участвующих в осуществлении медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, о лицах, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования.

Поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащейся в ней информации являются, в том числе медицинские организации.

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022г. № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - Положение № 140).

В соответствии с п.п. 2, 3 Положения № 140 задачами единой системы являются в том числе: информационное обеспечение государственного регулирования в сфере здравоохранения; информационное взаимодействие поставщиков информации в единую систему и пользователей информации, содержащейся в единой системе; ведение персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности.

Выполнение указанных задач осуществляется, в том числе посредством функций единой системы: ведение реестра медицинских и фармацевтических организаций в соответствии с требованиями установленными министерством здравоохранения Российской Федерации, включая их оснащение медицинским оборудованием, на основании сведений сводного реестра лицензий на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности и государственного реестра медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий; ведение федерального регистра медицинских работников в порядке, установленном министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 92 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3, для обработки и хранения указанных в ст. 93 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3 сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 92 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3, в сфере здравоохранения Российской Федерации ведется учет персональных данных лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования, лиц, которым оказывается медицинская помощь, а также лиц, в отношении которых проводятся медицинские экспертизы, медицинские осмотры и медицинские освидетельствования (далее - персонифицированный учет).

В целях осуществления персонифицированного учета операторы информационных систем в сфере здравоохранения, указанные в части 3 статьи 91 настоящего Федерального закона, получают информацию от органов и организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и иных организаций в рамках информационного взаимодействия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок ведения персонифицированного учета определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как указано ранее, 21.04.2025г. прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска установлено отсутствие сведений в подсистемах Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения «Федеральный реестр медицинских фармацевтических организаций» сведений о лицензиате - фармацевтической организации ООО «Сопровождение».

Согласно выписке из ЕРГЮЛ директором ООО «Сопровождение» является ФИО1.

На основании изложенного в действиях (бездействии) ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Данные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ФИО1 своих обязанностей, выразившихся в не принятии всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ФИО1 подтверждаются материалами дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2025г., объяснениями ФИО1

Вина ФИО1 заключается в нарушении установленных законодательством Российской Федерации лицензионных требований, в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

С учетом изложенного суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, обстоятельств не позволяющих назначить должностному лицу административного наказания в виде предупреждения, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - предупреждение.

Порядок, сроки привлечения должностного лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, ч. 3 ст. 14.1, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Директора Общества с ограниченной ответственностью «Сопровождение» (ИНН-<***>) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Москва, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко