ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-22742/2024
07 апреля 2025 года 15АП-285/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуотделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 09.12.2024 по делу № А53-22742/2024
по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ростовской области
к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовстальбетон»
о взыскании финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд, ОСФР по Ростовской области) обратилосьв Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовстальбетон» (далее – ответчик, общество, ООО «Ростовстальбетон») о взыскании финансовых санкций за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2017 и 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 2000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2024 отказано в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с мотивом отказа суда в связи с отсутствием в абзаце 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗс 01.01.2023 ответственности за несоблюдение страхователем требований пунктов 2 - 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ. Положения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, устанавливающие обязанность страхователя представлять сведения по формам по СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ и расчета по страховым взносам, не признаны утратившими силу, а лишь с 01.01.2023 указанные сведения представляются по единой форме ЕФС-1, которая объединила указанные выше формы отчётности, при этом состав сведений, которые страхователь обязан предоставлять в составе отчётности, остался неизменным.
В дополнениях к апелляционной жалобе указано, что в результате проведения аудита базы данных персонифицированного учета МИЦ ПФР, письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.06.2020 № НП-08-24/12550 в территориальные органы ПФР направлены списки страхователей, на индивидуальных счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам, а сведения о страховом стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ отсутствовали. Указанные списки сформированы по субъектам РФ и содержали информацию о застрахованных лицах, по которым выявлены расхождения за 2017-2019 (т.е. аудит проведен за три года). Во исполнение рекомендаций письма Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.06.2020 № НП-08-24/12550 страхователю 10.08.2020 и было направлено уведомление. В связи с этим начало течения совокупности сроков, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обусловлено датой, когда фонд узнал о представлении в налоговый орган сведений о застрахованных лицах (25.06.2020).
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
Дело слушанием откладывалось.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «Ростовстальбетон» состоит на учете в ОСФР по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-053-028879.
Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»(далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведенияо застрахованных лицах.
Как следует из материалов дела, страхователем ООО «Ростовстальбетон»в законодательно установленный срок представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 и за 2018 года.
В результате аудита базы данных персонифицированного учета МИЦ ПФР, письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.06.2020 № НП-08-24/12550в территориальные органы ПФР направлены списки страхователей, на индивидуальных счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам, а сведения о страховом стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ отсутствовали. Указанные списки сформированы по субъектам РФ и содержали информацию о застрахованных лицах, по которым выявлены расхождения за 2017-2019 (аудит проведен за три года).
По результатам проверки сведений, представленных ООО «Ростовстальбетон», фондом установлен факт отсутствия сведений о периоде работы застрахованных лиц, при наличии данных о суммах выплат (вознаграждений), начисленных в пользу застрахованных лиц:
- ФИО1 СНИЛС <***> месяц выплаты май, июнь 2017 года;
- ФИО2 СНИЛС <***> месяц выплаты март 2018 года;
- ФИО3 СНИЛС <***> месяц выплаты март, апрель 2018 года;
- ФИО4 СНИЛС <***> месяц выплаты август 2018 год.
В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведений ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также, несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
В связи с обнаружением данных расхождений, страхователю направлено уведомление по почте 10.08.2020, которое считается полученным страхователем - 17.08.2020.
Направленное страхователю уведомление об устранении расхождений не исполнено, корректирующие сведения не представлены в целях исправления выявленных ошибок в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и за 2018 год, не даны пояснения в отсутствие необходимости в корректировке сведений по стажу застрахованных лиц, указанных в уведомлении об устранении ошибок (расхождений) от 10.08.2020
Фонд пришел к выводу, что сведения в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и за 2018 года по данным застрахованным лицам являются недостоверными.
Изложенные выше обстоятельства отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.10.2020 № 071S18200024860 (за 2017 год), и № 071S18200024859 (за 2018 год).
По результатам рассмотрения акта, вынесены решения о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.12.2020 № 071S19200026995 за 2017 год и № 071S19200026996за 2018 год.
С целью досудебного урегулирования спора, должнику направлены требования об уплате санкции 15.01.2021 № 071S01210000268 (за 2017 год) и № 071S01210000269(за 2018 год) об уплате штрафов в срок до 02.02.2021.
Неисполнение требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.
Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.
Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета: - фамилию, имя и отчество: - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по котором в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы: - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по котором) в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы: - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии: - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения: - документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № Зп «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)...».
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Положениями Федерального закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.
В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) относит положения Федерального закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Соответственно, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствамо налогах и сборах (статья 6.1 НК РФ), а также сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ (на проведение проверки), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ).
В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
При этом, как разъяснено в пункте 60 указанного Постановления, проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.
С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию финансовых санкций в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя совокупность следующих сроков: 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (плюс 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на доставку решения, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на вынесение и направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.
Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.
Сходная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
С учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения в суд; между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о взыскании подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности; если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
В данном случае датой обнаружения правонарушения за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год следует считать 01.03.2018, за 2018 год – 01.03.2019. Следовательно, о том, что страхователем совершено правонарушение, фонд должен был узнать не позднее даты, следующей за сроком представления указанных сведений.
В силу положений статьи 88 налогового кодекса Российской Федерации соответствующая проверка должна была быть проведена не позднее 04.06.2019, 04.06.2020, акт должен был быть составлен не позднее 18.06.2019, 18.06.2020(10 рабочих дней). Все мероприятия должны были быть окончены не позднее 30.11.2019, 30.11.2020.
Срок на обращение в суд не позднее мая 2024 года.
Отделение исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 20.06.2024, то есть с пропуском срока на взыскание.
В дополнениях к апелляционной жалобе указано, что во исполнение рекомендаций письма Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.06.2020 № НП-08-24/12550 страхователю 10.08.2020 и было направлено уведомление. В связи с этим начало течения совокупности сроков, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фонд обуславливает датой, когда фонд узнал о представлении в налоговый орган сведений о застрахованных лицах (25.06.2020).
Между тем, при этом из уведомления и проведенной проверки не следует из каких баз данных и на основании каких документов уведомление было направлено в августе 2020 года.
Указанную информацию пенсионный фонд получил в результате аудита базы данных персонифицированного учета, вместе с тем, истец имел возможность воспользоваться такими данными уже в 2019 году.
Таким образом, фондом пропущен срок на обращение в суд. Указанная правовая позиция поддерживается судебной практикой (напр., дело А53-20739/2024).
Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требованийпо мотиву отсутствия в абзаце 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ с 01.01.2023 ответственности за несоблюдение страхователем требований пунктов 2 - 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, - нельзя признать правомерным. Однако указанный вывод не привел к принятию неправомерного судебного акта по существу рассматриваемого спора.
Основания для отмены решения суда от 09.12.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2024 по делу№ А53-22742/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.Н. Глазунова
Судьи С.В. Пименов
М.В. Соловьева