Решение по делу № А19-5163/2025 от 18.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-5163/2025

18 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела полиции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тулунский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 665253, <...>)

к ФИО1 (адрес: г. Саянск)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании 10.04.2025:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от привлекаемого лица: не явились, извещены надлежащим образом;

в судебном заседании 10.04.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 09 час. 20 мин. 15.04.2025, информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тулунский» (далее – МО МВД «Тулунский», Отдел полиции, заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении должностного лица ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, дополнительных пояснений и документов суду не представил.

ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявление, в котором указал на нарушения, допущенные административным органом, при проведении административного расследования. В случае привлечения его к административной ответственности, при назначении наказания просил учесть смягчающие ответственность обстоятельства (правонарушение совершено впервые, наличие товарно-транспортных накладных). По мнению ответчика, при указанных обстоятельствах имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение. Для приобщения к материалам дела представил копии универсального передаточного документа от 06.06.2024 (далее – УПД), товарно-транспортную накладную от 06.06.2024 (далее – ТТН), доказательства направления отзыва на заявление.

В целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела, необходимости соблюдения принципов состязательности и равенства сторон в арбитражном процессе, судом в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 10.04.2025 объявлялся перерыв до 09 час. 20 мин. 15.04.2025. Сведения о перерыве размещены на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

После окончания перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, дополнительных пояснений и документов суду не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156, главой 25 АПК РФ по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее - ООО «Восток», общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 19.07.2019, ОГРН <***>, основным видом деятельности организации является ОКВЭД 47.25.1 - торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах; осуществляет хозяйственную деятельность путем размещения в помещении по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р.п., магазина «Энергия». ФИО1 является заместителем директора ООО «Восток», осуществляет административно-распорядительные функции в магазине «Энергия» от имени общества.

Из материалов дела следует, что 16.01.2025 инспектором ИАЗ МО МВД России «Тулунский» в ходе проведения проверки установлено магазина «Энергия» по адресу: <...> ФИО1 являясь должностным лицом, выполняя административно-распорядительные функции, допустил оборот (хранение) алкогольной продукции (Пивной напиток «Берег Байкала», объемом 1,2 л, крепостью 6,7% об., в количестве 1 ед.) без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации.

Выявленная и находящаяся в обороте алкогольная продукция осмотрена проверяющим сотрудником полиции (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.01.2025, протокол изъятия вещей и документов от 16.01.2025).

Изъятая алкогольная продукция помещена на склад временного хранения административного органа по адресу <...>.

Уполномоченным должностным лицом МО МВД России «Тулунский» 16.01.2025 в отношении ФИО1 составлен протокол АП № 399316/255 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в котором отражен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 данного закона под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ данного закона установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 16, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Следовательно, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ уполномоченное лицо административного органа вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе проводить осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и изъятие вещей и документов

Порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлен статьей 27.8 КоАП РФ

В соответствии с частью 1 указанной статьи осмотр используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (часть 6 статьи 27.8 КоАП РФ).

Статья 27.10 КоАП РФ регламентирует порядок изъятия вещей и документов. Согласно части 2 указанной статьи изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (часть 5 статьи 27.10 КоАП РФ). В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей (часть 6 статьи 27.10 КоАП РФ). Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю (часть 8 статьи 27.10 КоАП РФ).В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 27.10 КоАП РФ.

МО МВД «Тулунский» в материалы административного дела представил протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.01.2025. Из содержания протокола следует, что данный документ составлен в отсутствие понятых.

Определением суда от 12 марта 2025 года заявителю предложено представить СД-диск с видеозаписью осмотра.

Вместе с тем, доказательства ведения видеозаписи при осмотре помещений и изъятии алкогольной продукции административным органом не представлены.

Суд признает указанное нарушение существенным, поскольку правовое значение участия понятых как совершеннолетних незаинтересованных лиц либо ведение видеозаписи заключается в обеспечении достоверности соответствующей процедуры осмотра и возможности зафиксировать фактические обстоятельства при изъятии и осмотре.

Кроме того, представленные фотокопии не подтверждают факт нахождения и изъятия спорной алкогольной продукции из магазина «Энергия».

Допущенные заявителем нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Названные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В частности, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из взаимосвязанных положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ следует, что протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

При осуществлении закупки, хранения и (или) розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией хозяйствующий субъект должен в обязательном порядке располагать товарно-сопроводительными документами на эту продукцию.

Такие сопроводительные документы должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности оборота алкогольной или спиртосодержащей продукции и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

Из заявления и протокола об административном правонарушении от 26.02.2025 №АП №399316/255 следует, что в момент проведения проверки магазина «Энергия» по адресу: <...> ФИО1 осуществлял оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Вместе с тем, в объяснениях при составлении протокола АП № 399316/255 об административном правонарушении от 26.02.2025 ФИО1 пояснил, что на момент проверки сопроводительная документация на алкогольную продукцию находилась в магазине. Продавец своевременно не убрала алкогольную продукцию с истекшим сроком годности.

Продавец, при изъятии алкогольной продукции, указала на выявление в ходе проверки алкогольной продукции с истекшим сроком годности (Пивной напиток «Берег Байкала», объемом 1,2 л, крепостью 6,7% об., в количестве 1 ед.), товарно-сопроводительные документы на указанную продукцию находятся на складе (объяснение от 16.01.2025).

В представленном отзыве на заявление ФИО1 указывал на наличие сопроводительных документов, в материалы дела представил УПД, ТТН, которые содержат данные о спорном товаре.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Факт наличия сопроводительных документов на изъятую алкогольную продукцию, свидетельствующих о легальности реализуемой продукции, судом установлен.

Поскольку судом установлено, что ответчик после проведения проверки представил необходимые документы, то в его деянии имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Однако, у суда отсутствуют правовые основания для переквалификации вмененного предпринимателю правонарушения с ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в связи со следующим.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, следует учитывать положения ст. 202 АПК РФ, которой предусмотрено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен разделом IV КоАП РФ (производство по делам об административных правонарушениях). В соответствии с положениями п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ, первым вопросом, который должен быть решен судьей при поступлении ему на рассмотрение протокола об административном правонарушении, является вопрос, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. В соответствии с правовой позицией, которая находит отражение в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО1 не подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой продукции.

Вместе с тем, вопрос о направлении на уничтожение или возвращение алкогольной продукции, изъятой из магазина «Энергия» судом не рассматривался, поскольку протокол осмотра, протокол изъятия вещей и документов от 16.01.2025, объяснение продавца ФИО2 от 16.01.2025 представлены в материалы настоящего дела в копиях.

Из содержания объяснений продавца, ответчика от 16.01.2025 следует, что в ходе проверки выявлена алкогольная продукция с истекшим сроком годности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопрос о судьбе алкогольной продукции в рамках настоящего дела, не может быть разрешен судом, поскольку это может воспрепятствовать рассмотрению иного административного дела.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Е.С. Ломаш