Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иркутск

04 августа 2023 года

Дело № А19-20423/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 февраля 2023 года по делу № А19-20423/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2023 года по тому же делу,

установил:

Муниципальное учреждение «Администрация города Тулуна» (далее – администрация) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству имущественных отношений Иркутской области (далее – министерство имущественных отношений) с заявлением о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о передаче (принятии) в государственную собственность Иркутской области имущества: нежилого здания котельной общей площадью 24,7 м2 с кадастровым номером 38:30:011901:6721 по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования – «город Тулун» (далее – здание котельной); обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять распорядительный акт о передаче (принятии) в государственную собственность Иркутской области здания котельной; в течение трех дней со дня принятия распорядительного акта о передаче (принятии) в государственную собственность Иркутской области здания котельной подготовить акт о передаче (принятии) в государственную собственность Иркутской области здания котельной и направить подготовленный акт в адрес администрации; подписать в трехнедельный срок с момента предоставления передаточного акта о передаче (принятии) в государственную собственность Иркутской области здания котельной и представить его в адрес администрации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное общеобразовательное казенное учреждение Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа № 3 г. Тулуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – школа, образовательное учреждение), Министерство образования Иркутской области (далее – министерство образования).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 февраля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство имущественных отношений обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов об обязанности министерства имущественных отношений принять в собственность Иркутской области здание котельной, указывает на то, что обслуживание последним объекта недвижимости (школы), находящегося в государственной собственности Иркутской области, не свидетельствует о том, что данная котельная подлежит передаче в государственную собственность Иркутской области в соответствии с положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ); школа является образовательным учреждением, оказывающим соответствующие услуги населению, проживающему на территории города Тулуна, следовательно, организация теплоснабжения такого учреждения является прямой обязанностью органов местного самоуправления, в связи с чем основания для передачи здания котельной в собственность субъекта Российской Федерации отсутствуют.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу заявила о согласии с обжалуемыми судебными актами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Комитета по управлению Государственным имуществом Иркутской области № 900/и от 29.12.2006 и передаточным актом от 29.12.2006 из муниципальной собственности муниципального образования – «город Тулун» в государственную собственность Иркутской области передан имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...> (земельный участок с кадастровым номером 38:30:011901:158 общей площадью 8379 м2, расположенный по адресу: <...>, на котором расположено нежилое здание общей площадью 1 785,3 м2, право оперативного управления на указанные объекты зарегистрированы за школой).

Расположенное изначально на земельном участке с кадастровым номером 38:30:011901:158, а позднее на вновь образованном земельном участке площадью 257 м2 с кадастровым номером 38:30:011901:10814 здание котельной, обслуживающее нежилое здание общей площадью 1 785,3 м2 (школу), в государственную собственность Иркутской области передано не было, право собственности на данное здание зарегистрировано за муниципальным образованием – «город Тулун».

Неоднократные обращения администрации к министерству имущественных отношений с предложением о рассмотрении вопроса о передаче здания котельной из муниципальной собственности в государственную собственность Иркутской области были оставлены без удовлетворения.

Полагая, что бездействие министерства имущественных отношений, выраженное в непринятии решения о передаче (принятии) в государственную собственность Иркутской области здания котельной, является незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на министерство имущественных отношений обязанность по осуществлению действий, направленных на принятие в собственность Иркутской области здания котельной, суды исходили из того, что спорный объект недвижимости является автономной (индивидуальной) котельной и не имеет общих тепловых сетей с централизованной системой теплоснабжения муниципального образования, а единственным потребителем тепловой энергии данной котельной является школа.

Как следует из пунктов 2, 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом; законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) передаче в муниципальную собственность подлежат объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

На основании разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В силу положений статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1); в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению; порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом (часть 5).

Согласно абзацам 12, 13, 14 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что на момент передачи в соответствии с приказом Комитета по управлению Государственным имуществом Иркутской области № 900/и от 29.12.2006 и передаточным актом от 29.12.2006 имущественного комплекса, расположенного по адресу: <...>, из муниципальной собственности муниципального образования – «город Тулун» в государственную собственность Иркутской области здание котельной, входящее в данный комплекс и находившееся на одном земельном участке, передано не было, при этом спорный объект является автономной (индивидуальной) котельной, не имеет общих тепловых сетей с централизованной системой теплоснабжения муниципального образования – «город Тулун», а единственным потребителем производимой зданием котельной тепловой энергии является школа, в связи с чем спорный объект не может быть признан имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения муниципального образования – «город Тулун» и подлежит передаче в собственность субъекта Российской Федерации, следуя правовой судьбе главной вещи (школа), с которой связан общим назначением и для обслуживания которой предназначен; при совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств признали требования администрации законными и обоснованными, в связи с чем правомерно возложили на министерство имущественных отношений обязанность по осуществлению действий, направленных на принятие здания котельной в собственность Иркутской области.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на надлежащей оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Доводы заявителя жалобы по существу основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами судов по существу спора и направлены на переоценку представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 февраля 2023 года по делу № А19-20423/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

А.И. Рудых