АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,
http://sakhalin.arbitr.ru, факс 460-952 тел. 460-945
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Южно-Сахалинск
19 сентября 2023 года Дело № А59-5196/2023
Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2023.
Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2023.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола помощником суди ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693000, <...>)
к государственному казенному учреждению дополнительного образования сахалинской области «Центр содействия семейному устройству «Феникс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694810, <...>)
о взыскании финансовой санкции в размере 39 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за май 2022 года,
при участии:
от истца – Ю К.А. по доверенности от 31.08.2023 № 155,
от ответчика – ФИО2 по доверенности от 26.12.2022 № 67/34-12-17,
УСТАНОВИЛ:
Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – истец, пенсионный фонд, отделение) обратилось в суд с иском к государственному казенному учреждению дополнительного образования сахалинской области «Центр содействия семейному устройству «Феникс» (далее – ГКУ ДО СО «ЦССУ «Феникс», учреждение) с указанным исковым заявлением.
Исковые требования нормативно обоснованы положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по предоставлению сведений в отношении застрахованных лиц.
ГКУ ДО СО «ЦССУ «Феникс» в отзыве на исковое заявление факт нарушения срока предоставления сведений персонифицированного учета признало, однако ходатайствовало об уменьшении размера штрафа с учетом наличия смягчающих обстоятельств, а именно: отсутствие умысла на совершение правонарушения, не большой период просрочки.
Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявил.
Суд, руководствуясь ст. 136 АПК РФ проводит предварительное судебное заседание в отсутствие неявившегося участника процесса.
В судебном заседании заслушан представитель истца.
Суд, с учетом мнения участника процесса, совещаясь на месте, в силу ч. 4 ст. 137 АПК РФ
определил:
завершить предварительное судебное заседание, перейти к рассмотрению дела по существу.
Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
государственное казенное учреждение дополнительного образования сахалинской области «Центр содействия семейному устройству «Феникс» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.10.2002, о чем внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на налоговый учет предприятию присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.
В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации предприятию присвоен номер 074015000136.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ГКУ ДО СО «ЦССУ «Феникс» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон № 27-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату предоставления отчетности) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как установлено судом из представленных в материалы дела документов, страхователь представил в пенсионный фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы «исх») за май 2022 года в отношении 79 застрахованных лиц – 16 июня 2022 года, в то время как, обязанность по предоставлению сведений СЗВ-М за май 2022 года подлежала исполнению не позднее 15 июня 2022 г.
По факту несвоевременного предоставления сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона 27-ФЗ пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.06.2022 № 074S18220007258.
По результатам рассмотрения указанного акта, управлением принято решение от 29.07.2022 года № 074S19220008016, которым пенсионный фонд привлек учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило 39 500 рублей (79*500).
Об уплате страхователем финансовых санкций в добровольном порядке управление выставило требование: от 16.08.2022 года № 074S01220007101, направленное учреждению.
До установленного в требовании срока страхователь требования не исполнил, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ГКУ ДО СО «ЦССУ «Феникс» на взыскание финансовых санкций в размере 39 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2022 года.
1 февраля 2023 года арбитражным судом в рамках дела А59-403/2023 вынесен Судебный приказ о взыскании с государственного казенного учреждения дополнительного образования сахалинской области «Центр содействия семейному устройству «Феникс в пользу взыскателя – отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области финансовых санкций в размере 39 500 рублей.
В связи с поступившим возражениями ответчика, определением суда от 14 февраля 2023 года Судебный приказ по делу А59-403/2023 отменен.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Судом установлено, что вмененное правонарушение соответствуют фактическим обстоятельствам, действия учреждения квалифицированы верно, штраф назначен в пределах санкции.
Нарушений существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, срока на обращение в суд, судом не выявлено.
На основании изложенного, требования истца в части взыскания с ГКУ ДО СО «ЦССУ «Феникс» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за май 2022 года являются обоснованными.
Вместе с тем суд не может согласиться с размером наложенной финансовой санкции в размере 39 500 рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из анализа данной нормы в корреспонденции с положениями Закона № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
Названный правовой подход отражен в пункте 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».
Одновременно суд учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.
Так, согласно постановлениям от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П санкция штрафного характера, исходя из общих принципов права, должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Аналогичное толкование содержится и в иных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, а именно: от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2016 № 2-П.
Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса РФ.
Перечень смягчающих ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ, который не является исчерпывающим.
В качестве таких обстоятельств законодатель однозначно признал: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств (подпункт 1); совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (подпункт 2); и тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения (подпункт 2.1).
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ суд или налоговый орган, рассматривающий дело, в качестве смягчающего могут признать и иные обстоятельства. При этом каких-либо критериев для признания того или иного обстоятельства смягчающим законодательно не установлено, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда (контролирующего органа) с учетом конкретных обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей названного Кодекса.
В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса. При этом учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.
Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель управления не выявил обстоятельства, смягчающие/отягчающие ответственность страхователя.
Вместе с тем в рамках настоящего судебного разбирательства судом установлено, что учреждение вину не отрицает, при этом допустило незначительную просрочку представления сведений персонифицированного учета (1 день).
Из заявления управления и представленных материалов проверки также не усматривается, что допущенная учреждением просрочка представления сведений повлекла какие-либо последствия в отношениях, регулируемых законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, в том числе применительно к бюджету Пенсионного фонда и (или) застрахованным лицам.
Следовательно, при данных очевидных фактах управление неполно исследовало вопрос о наличии/отсутствии обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.
Указанные обстоятельства суд признает смягчающими ответственность учреждения.
Учитывая изложенное, суд находит возможным уменьшить подлежащий применению к страхователю размер финансовой санкции по решению от 29.07.2022 года № 074S19220008016 до 3 900 рублей.
В рассматриваемом случае снижение штрафной санкции будет соответствовать не только частным интересам лица, привлеченного к ответственности, но и публичным интересам, а именно: предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.
При таких обстоятельствах, требования Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области подлежат удовлетворению частично.
Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить частично.
Взыскать с государственного казенного учреждения дополнительного образования сахалинской области «Центр содействия семейному устройству «Феникс» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области финансовые санкции в размере 3 950 (три тысячи девятьсот пятьдесят) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с государственного казенного учреждения дополнительного образования сахалинской области «Центр содействия семейному устройству «Феникс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.
Судья Е.М. Александровская