АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Уфа
24 января 2025 года Дело № А07-39089/2024
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства, дело по заявлению
Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (ОИ в Республике Башкортостан) (450064, <...>)
к ООО "БАШНЕФТЬ - ПЕТРОТЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (ОИ в Республике Башкортостан) (450064, <...>) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "БАШНЕФТЬ - ПЕТРОТЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, в ходе анализа документов, полученных при проведении плановой выездной проверки ООО "БАШНЕФТЬ - ПЕТРОТЕСТ", согласно распоряжению от 27.08.2024 № РП-430-362-0 и.о. руководителя Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, установлен факт получения и транспортирования радиационных источников по территории Российской Федерации (копия требования на выдачу радиоактивных веществ от 25.09.2024г. и путевой лист грузового автомобиля № 61983 со сроком действия 21.09.2024r.-28.09.2024г.), а также полученной информации от Отдела надзора ПТЦ и РОО Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора исх. от 25.10.2024 № СЛ-430-4495 на запрос Отдела инспекций в Республике Башкортостан исх. от 25.10.2024 №СЛ-430-4485, было выявлено, что:
ООО "БАШНЕФТЬ - ПЕТРОТЕСТ" нарушено п. 3.2 Условий действия лицензии регистрационный номер ГН-03-209-4211 от 17.03.2022 в соответствии с которым определено, что Лицензиат не позднее чем за 5 дней до начала проведения радиационно-опасных работ должен уведомлять соответствующие МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, осуществляющие надзор на подконтрольных объектах и территориях, о виде работ и планируемых датах их начала и окончания.
Однако, ООО "БАШНЕФТЬ - ПЕТРОТЕСТ" не направлено уведомление (не позднее чем за 5 дней до начала проведения радиационно-опасных работ) в соответствующие МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, осуществляющие надзор на подконтрольных объектах и территориях, о виде работ и планируемых датах их начала и окончания хотя факт получения и транспортирования радиационных источников ООО "БАШНЕФТЬ - ПЕТРОТЕСТ" по территории Российской Федерации, установлен (копия требования на выдачу радиоактивных веществ от 25.09.2024г. и путевой лист грузового автомобиля № 61983 со сроком действия 21.09.2024г.-28.09.2024г.).
По результатам проверки в отношении ООО "БАШНЕФТЬ - ПЕТРОТЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ от 05.11.2024 года.
В ходе проверки административным органом вменено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статьями 2.1, 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.
Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (один год и более) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673, от 28.02.2019 N 309-АД18-22561.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, последним днем исполнения обязанности по уведомлению надзорного органа было 20.09.2024 года, следовательно правонарушение совершено 21.09.2024 года, таким образом, правонарушение считается оконченным с момента совершения, поскольку не является длящимся.
На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
При таких обстоятельствах заявление Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (ОИ в Республике Башкортостан) (450064, <...>) о привлечении к административной ответственности ООО "БАШНЕФТЬ - ПЕТРОТЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ст.14.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (ОИ в Республике Башкортостан) (450064, <...>) о привлечении ООО "БАШНЕФТЬ - ПЕТРОТЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.
Судья Р.К.Кутлин