Решение по делу № А31-9990/2023 от 04.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-9990/2023

г. Кострома 04 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем Шабаровой К.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о привлечении арбитражного управляющего ООО «Промэнерго Сети» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: ФИО2, доверенность от 30.12.2022 №01-42/140, удостоверение,

от лица привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, паспорт; ФИО3, доверенность от 09.11.2023; ФИО4, доверенность от 09.11.2023

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ООО «Промэнерго Сети» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Арбитражный управляющий направил в суд отзыв, просит отказать в удовлетворении требований административного органа, а также применить статью 2.9 КоАП РФ, так как считает правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Костромской области (далее - Суд) от 13.03.2023 по делу №А31-12001/2022 в отношении ООО «Промэнерго Сети» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утверждена ФИО1, участница Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

Решением Суда от 07.08.2023 в отношении ООО «Промэнерго Сети» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена ФИО1

Уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, специалистом-экспертом ФИО2, выявлено, что при проведении процедуры банкротства арбитражным управляющим ФИО1 нарушены требования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве).

По факту нарушений административным органом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2023 № 00734423.

С заявлением о привлечении арбитражного управляющего ООО «Промэнерго Сети» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в суд.

Арбитражный управляющий представил отзыв, требования не признает, а также просит признать правонарушение малозначительным, так как от допущенных нарушений не имеется негативных последствий, права кредиторов и должника не нарушены.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом административной ответственности является арбитражный управляющий, субъективная сторона характеризуется виной.

Объективная сторона заключается в неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечен дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, соблюдение порядка привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Банкротство гражданина регулируется главой X Закона о банкротстве.

Арбитражным управляющим ФИО1 нарушено требование п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, в части проведения собрания кредиторов должника в заочной форме без соответствующего решения собрания кредиторов.

В силу п.1 ст. 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Положениями Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения собрания кредиторов должника - юридического лица (п.4 ст.12, п.4 ст.14, ст.15 Закона о банкротстве), предусмотрена возможность проведения собрания кредиторов в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать.

Пунктом 4 Правил № 56 определено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:

- уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании;

- предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы; осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Порядок проведения собрания кредиторов определен в пункте 7 Правил № 56. Согласно названному пункту арбитражный управляющий:

а) открывает собрание кредиторов и объявляет:

- об основаниях созыва собрания кредиторов;

- о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов;

- о правомочности собрания кредиторов;

- о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

- о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов;

б) обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов,подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии сповесткой дня;

в) проводит в установленном порядке голосование;

г) объявляет о закрытии собрания кредиторов.

Согласно пункту 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, на собрании кредиторов должника, проведенном в очной форме, применительно к положениям п.4 ст.14 Закона о банкротстве допускается принятие решения о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия). При подготовке и проведении заочного собрания арбитражный управляющий руководствуется по аналогии положениями пунктов 7-13 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

При исследовании сайта ЕФРСБ установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 на сайте ЕФРСБ при проведении процедуры наблюдения должника разместила сообщение о проведении первого собрания кредиторов должника, назначенного на 08.06.2023 в заочной форме, что подтверждается сообщением с сайта ЕФРСБ от 27.04.2023 №11356638.

Установлено, что ранее собраний кредиторов должника арбитражным управляющим ФИО5 не назначалось и не проводилось, следовательно решения о возможности проведения собраний кредиторов в форме заочного голосования (без совместного присутствия) собранием кредиторов должника не было принято, что подтверждается личной карточкой должника с сайта ЕФРСБ.

Так, назначение арбитражным управляющим ФИО1 на 08.06.2023 собрания кредиторов должника в заочной форме противоречит положениям ст.ст.12, 13 Закона о банкротстве, а также п.п.4,7 Общих правил организации и проведения собраний кредиторов.

В действиях ФИО1 установлено нарушение п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве в части проведения собрания кредиторов должника в заочной форме без соответствующего решения собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий ФИО1 в своих объяснениях от 29.08.2023 №37 пояснила: «Согласно п. 1 ст.72 Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за 10 дней до даты окончания наблюдения.

В соответствии с п.2 ст.72 Закона о банкротстве, участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены п.1 ст.71 Закона о банкротстве, и внесены в реестр требований кредиторов.

По состоянию на 27.04.2023 единственным кредитором, требования которого включены в реестр требований кредиторов должника, являлось ООО «Фокус».

25.04.2023 от ООО «Фокус» в адрес арбитражного управляющего поступило Ходатайство о проведении первого собрания кредиторов в форме заочного голосования, в котором кредитор указывает, что проведение собрания кредиторов должника в очной форме приведет к дополнительным денежным затратам как для самого кредитора, так и для конкурсной массы, в связи с тем, что ООО «Фокус» находится в г.Москве, для проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника потребуется аренда помещения».

Указанный довод арбитражного управляющего не исключает вменяемое правонарушение.

Согласно п.7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, на собрании кредиторов должника, проведенном в очной форме, применительно к положениям п.4 ст. 14 Закона о банкротстве допускается принятие решения о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия).

Назначенное арбитражным управляющим ФИО1 на 08.06.2023 собрание кредиторов должника в заочной форме являлось первым и единственным собранием кредиторов ООО "Промэнерго Сети» в процедуре наблюдения должника, и никак не последующее, а следовательно должно быть проведено в очной форме.

Лишь только непосредственно на самом собрании кредиторов допускается принятие решения о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия).

Арбитражным управляющим ФИО1 в материалы административного дела не представлены доказательства невозможности проведения собрания кредиторов должника по его юридическому адресу.

При исследовании сайта Суда установлено, что на дату проведения первого собрания кредиторов должника 08.06.2023 в реестр требований кредиторов должника Определениями Суда от 13.03.2023 и 25.04.2023 включены два требования, а именно, требования ООО «Фокус» и Управления ФНС России по Костромской области.

У арбитражного управляющего ФИО1 при отсутствии возможности проведения собрания кредиторов должника по месту нахождения должника, имелась возможность по договоренности с Управлением ФНС России по Костромской области провести первое собрание кредиторов должника по месту нахождения кредитора - Управления ФНС России по Костромской области (уполномоченный орган), однако арбитражный управляющий ФИО6 данной возможностью не воспользовалась.

Арбитражным управляющим ФИО1 нарушено требование п.13 ст.213.8 Закона о банкротстве.

Пунктом 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве определено, что при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Распечаткой сообщения с сайта ЕФРСБ от 16.06.2023 №11739770 подтверждается, что 08.06.2023 арбитражным управляющим ФИО1 проведено первое собрание кредиторов ООО «Промэнерго Сети» без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов.

При рассмотрении указанного сообщения установлено, что в нарушение п. 13 ст.213.8 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий к сообщению от 16.06.2023 №11739770 не прикрепила копию документа, рассмотренного и одобренного собранием кредиторов, а именно, копию отчета временного управляющего о своей деятельности.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 ненадлежащим образом исполнена обязанность по опубликованию в ЕФРСБ сведений о результатах проведения собрания кредиторов, установленная п. 13 ст.213.8 Закона о банкротстве.

Арбитражным управляющим ООО «Промэнерго Сети» ФИО1 нарушено требование абз.4 п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве.

Абзацем 4 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве определено, что к уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

При исследовании интернет-сайта ЕФРСБ, а именно, личной карточки должника, административным органом установлено, что 27.04.2023 арбитражный управляющий ФИО1 разместила сообщение №11356638 о проведении собрания кредиторов ООО «Промэнерго Сети» без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование в форме заочного голосования.

К данному сообщению арбитражный управляющий прикрепила бюллетени для голосования при рассмотрении которых установлено, что в нарушение абз.4. п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве в данных бюллетенях не указаны наименования конкурсного кредитора, размера требований конкурсного кредитора, включенного в реестр требований кредиторов, количество голосов и процентное соотношение голосов конкурсного кредитора, требования которого включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Действия арбитражного управляющего в части не указания в бюллетенях для голосования обязательных к отражению в них сведений, предусмотренных абз.4 п.7 ст.213.8 Закона о банкротстве, не соответствуют принципам добросовестности и разумности, предусмотренных п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве.

В отношении вменяемого правонарушения от арбитражного управляющего ФИО1 поступили объяснения от 29.08.2023 №37, в которых арбитражный управляющий указала следующее: «В связи с рассмотрением в суде требований кредиторов в период назначения даты проведения собрания кредиторов, приема бюллетеней, установление точного количества голосов на момент публикации сообщения о собрании кредиторов, не предоставлялось возможным. При этом, подсчет голосов, составление протокола собрания кредиторов осуществляется в день окончания приема бюллетеней, после чего у участников дела имеется возможность ознакомления с принятыми решениями, документами».

Данный довод арбитражного управляющего признан безосновательным на основании следующего.

Распечаткой сообщения с сайта ЕФРСБ от 27.04.2023 №11356638 подтверждается, что первое собрание кредиторов ООО «Промэнерго Сети» назначено на 08.06.2023.

При исследовании сайта Суда установлено, что на 08.06.2023 в реестр требований кредиторов должника Определениями Суда от 13.03.2023 и 25.04.2023 включены два требования, а именно, требования ООО «Фокус» и Управления ФНС России по Костромской области.

Таким образом, арбитражный управляющий имела возможность установить точное количество голосов на момент публикации сообщения о собрании кредиторов ООО «Промэнерго Сети».

В действиях арбитражного управляющего ФИО1 установлено нарушение требований п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, в части включения в ЕФРСБ 4-х публикаций, не предусмотренных Законом о банкротстве в процедуре наблюдения.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий при проведении на предприятии процедур банкротства, действовать добросовестно и разумно, в интересах кредиторов, должника и общества.

Пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве определены сведения, подлежащие обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве:

- о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве;

- об утверждении, отстранении или освобождении арбитражногоуправляющего;

- об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

- о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

При исследовании сайта ЕФРСБ, а именно, личной карточки должника, установлено, что в процедуре наблюдения арбитражный управляющий ФИО1 включила в ЕФРСБ 15.06.2023 сообщение №11730464 о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

В данном случае действия арбитражного управляющего ФИО1 не соответствуют принципам добросовестности и разумности и нарушают требования п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, в части включения в ЕФРСБ 1 публикации сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, не предусмотренной Законом о банкротстве к включению в ЕФРСБ процедуре наблюдения.

Пунктом 6.1 ст.28 Закона о банкротстве определено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Такое сообщение должно содержать, в том числе и выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Административным органом установлено, что на дату включения временным управляющим в ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства- 15.06.2023 процедура наблюдения в отношении должника не завершена. в соответствии с п.6.1 ст.28 Закона о банкротстве.

В сообщении о завершении соответствующей процедуры должны обязательно содержаться и другие сведения о должнике:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

- балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю от четную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

- дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Вместе с этим, указанной статьей не предусмотрено опубликование перечисленных сведений по отдельности.

Данные сведения должны быть включены арбитражным управляющим в информационный ресурс в комплексе (в одном сообщении) с целью предотвращения излишних расходов на публикации.

Административным органом был рассмотрен финальный отчет арбитражного управляющего ФИО7 по результатам процедуры наблюдения должника, включенный арбитражным управляющим в ЕФРСБ 28.08.2023, а именно раздел данного отчета «Расходы на проведение процедуры», по результатам рассмотрения которого установлено, что «Прочие расходы» на проведение процедуры наблюдения составили 32479 руб.

Согласно п.1 ст.20.7 Закона о банкротстве, расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, расходы за данную публикацию подлежат оплате в соответствии с п.1 ст.20.7 Закона о банкротстве, за счет средств должника.

Кроме этого, при рассмотрении финального отчета арбитражного управляющего установлено, что «Средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения АУ достаточно».

Из указанного следует, что расходы Бескровной И.С., в том числе, за публикацию сообщения от 15.06.2023 №11730464 о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства не предусмотренного к размещению в процедуре наблюдения Законом о банкротстве, подлежат возмещению из конкурсной массы должника.

Действия арбитражного управляющего не соответствуют принципам разумности, нарушают положения п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, а также права кредиторов, в части получения более раннего удовлетворения заявленных требований.

В действиях арбитражного управляющего ФИО1 установлено нарушение требований п.4 ст.20.3, п.6.1 ст.28, п.6.2 ст.28 Закона о банкротстве, в части нарушения срока включения в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры наблюдение (отчет).

Пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

- балансовая стоимость (при наличии), имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

Согласно п.6.2. ст.28 Закона о банкротстве, по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

- даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

- размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

- выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

- сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

При изучении интернет-сайта ЕФРСБ, а именно личной карточки должника, а также сайта Суда, административным органом установлено следующее.

Определением Суда от 13.03.2023 в отношении ООО «Промэнерго Сети» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утверждена ФИО1

Решением Суда от 07.08.2023 по делу №А31-12001/2022 в отношении ООО «Промэнерго Сети» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена ФИО1

Во исполнение п.6.1 и п.6.2 ст.28 Закона о банкротстве, ФИО1 обязана был включить в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры наблюдения (отчет).

Установлено, что на судебных заседаниях 01.08.2023 и 07.08.2023 (после перерыва) по рассмотрению отчета временного управляющего ни ФИО1, ни её представитель не присутствовали, что подтверждается решением Суда от 07.08.2023.

Следовательно, информацию о завершении процедуры наблюдения ФИО1, в том числе, могла узнать с сайта Суда.

Поскольку информация о завершении процедуры наблюдения в отношении должника размещена на сайте Суда 09.08.2023, следовательно, с 09.08.2023 ФИО1 могла обладать информацией о необходимости исполнения требований п.6.1 ст.28 Закона о банкротстве, и учитывая, что обязанность наступила 07.08.2023, то в срок до 21.08.2023 исполнить данную обязанность.

При исследовании сайта ЕФРСБ, а именно личной карточки должника ООО «Промэнерго Сети» установлено, что ФИО1 обязанность по выполнению требований п.6.1 и п.6.2 ст.28 Закона о банкротстве в сроки, установленные Законом о банкротстве не исполнена, что указывает на то, что ФИО1 не включила в данный информационный источник, в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры наблюдения ООО «Промэнерго сети» сообщение о результатах проведения данной процедуры (отчет), что нарушает требования данных норм Закона о банкротства, а также права всех заинтересованных лиц, кредиторов, в части получения полной и достоверной информации о результатах процедуры наблюдения должника.

При изучении сайта ЕФРСБ, а именно, личной карточки должника установлено, что сообщение о результатах проведения процедуры наблюдения должника (отчет) включено в ЕФРСБ 28.08.2023, с нарушением десятидневного срока, установленного Законом о банкротстве на 9 дней позже.

Действия ФИО1 подтверждают нарушение требования п.6.1 ст.28 Закона о банкротстве, а именно то, что срок опубликования сообщения о результатах процедуры наблюдения (отчет) включен с нарушением десятидневного срока на 9 дней.

В действиях арбитражного управляющего ФИО1 установлено нарушение требований п.1 ст. 16, п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, п.1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345 (далее - Правила ведения реестра), Типовой формы реестра требований кредиторов (Таблицы №№11,17), утвержденной Приказом Минэкономразвития от 01.09.2004 №233, п. 1.7 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №234 (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве определено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании п.1 ст. 16 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ведет реестр требований кредиторов.

Согласно абз. 3 п.1 ст. 16 Закона о банкротстве реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Сведения, которые должны содержаться в реестре требований кредиторов, определены в п.1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Правила ведения реестра), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345.

Пунктом 1 Правил ведения реестра определено, что реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица;

- наименование, место нахождения - для юридического лица;

- банковские реквизиты (при их наличии);

- размер требований кредиторов к должнику;

- очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;

- дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;

- основания возникновения требований кредиторов;

- информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения;

- процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;

- дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации). Приказом от 01.09.2004 №233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов.

Согласно п.3.5 Методических рекомендаций, таблицы 11,12 части 2 раздела 3 типовой формы реестра заполняются в тех случаях, когда арбитражным управляющим получено определение арбитражного суда о внесении в третью очередь реестра требования кредитора (физического или юридического лица) либо требования уполномоченного органа, которые не подлежат учету в разделе 1, 2 и в частях 1, 3, 4 раздела 3 типовой формы реестра.

В материалы административного дела от арбитражного управляющего ФИО1 поступили объяснения от 29.08.2023 №37, а также иные документы, по проведению арбитражным управляющим процедуры банкротства должника, в том числе и реестр требований кредиторов должника на 26.07.2023 при рассмотрении которого установлено следующее.

При исследовании сайта Суда административным органом установлено, что по состоянию на 26.07.2023 Судом были рассмотрены и включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника два требования, а именно:

- Определением Суда от 13.03.2023 требование ООО «Фокус» включено в реестр требований кредиторов ООО «Промэнерго Сети» в третью очередь в сумме 506500 руб.

- Определением Суда от 25.04.2023 требование Управления Росреестра по Костромской области включено в реестр требований кредиторов ООО «Промэнерго Сети» в третью очередь в сумме 142 руб. 18 коп., в том числе: пени 142 руб. 18 коп.

Установлено, что определением Суда от 13.03.2023 исполнять обязанности временного управляющего ООО «Промэнерго сети» утверждена ФИО1

Таким образом, сведения о включении в реестр требований кредиторов должника требований ООО «Фокус» и ФНС России в лице УФНС России по Костромской области были включены арбитражными управляющим ФИО1

Во исполнение требования п.1 ст.16 и п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, не исполнена обязанность арбитражными управляющими по надлежащему ведению реестра и установлению всех необходимых для его ведения сведений.

При рассмотрении реестра требований кредиторов должника по состоянию на 26.07.2023 установлено, что в Таблице №11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра отсутствуют банковские реквизиты кредитора ООО «Фокус». В таблице 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате

обязательных платежей» отсутствуют банковские реквизиты кредитора УФНС России по Костромской области.

Административный орган отмечает, что информация о банковских реквизитах кредитора ФНС России в лице УФНС России по Костромской области имеется в свободном доступе.

Арбитражный управляющий имела возможность узнать банковские реквизиты и у самих кредиторов, обратившись к ним с запросом о предоставлении указанной информации.

Таким образом, действуя добросовестно и разумно, у арбитражного управляющего имелась возможность исполнить требования п.1 Правил ведения реестра, однако ФИО1 не воспользовался данной возможностью, чем нарушила требования п.1 ст. 16 и п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, п.1 Правил ведения реестра, требований Приказа от 01.09.2004 №233 Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов (Таблицы №№11,17).

При рассмотрении реестра требований кредиторов по состоянию на 26.07.2023 установлено, что в реестре отсутствуют контактные телефоны кредиторов, что нарушает положения п. 1.7 Методических рекомендаций, Приказа от 01.09.2004 №233 Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов (Таблицы №№11,17).

Пунктом 1.7 Методических рекомендаций установлено, что место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Действуя добросовестно и разумно, арбитражный управляющий ФИО1 имела возможность исполнить обязанность, установленную п.1 ст. 16 Закона о банкротстве, п. 1.7 Методических рекомендаций, Приказа от 01.09.2004 №233 Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов (Таблицы №№11, 17), в части отражения информации о контактных телефонах кредиторов в реестре требований кредиторов должника. по состоянию на 26.07.2022, но не воспользовалась данной возможностью.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что арбитражным управляющим совершено правонарушение, выразившееся неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Факт наличия данных нарушений установлен, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Данные действия арбитражного управляющего образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Квалифицирующим признаком по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является решение Арбитражного суда Пензенской области от 20.07.2022 по делу №А49-3468/2022, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2023 по делу №А49-13366/2022, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25000 руб.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В данном случае имеют место эпизоды (события) правонарушения, которые совершены арбитражным управляющим после введения в действие части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит о доказанности наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным составом, то есть для наличия состава административного правонарушения достаточно установления факта неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), независимо от того наступили ли какие-либо последствия.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из следующего.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе и в отношении вменяемого в данном случае Обществу.

Согласно пункту 18.1 упомянутого постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О усматривается, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства его совершения, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, признает совершенное арбитражным управляющим правонарушение в качестве малозначительного. Суд учитывает, что вышеуказанные нарушения не повлекли неблагоприятных последствий, никому не причинили вред, не представляют угрозы общественным правоотношениям. Доказательства того, что данные формальные нарушения Закона о банкротстве нарушили правка кредиторов, третьих лиц, в деле не имеется.

С учетом выше изложенного, суд применяет статью 2.9 КоАП РФ, признает правонарушение малозначительным и ограничивается устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о привлечении арбитражного управляющего ООО «Промэнерго Сети» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов