Арбитражный суд Сахалинской области
Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,
www.sakhalin.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Южно-Сахалинск Дело № А59-5569/2022
16 августа 2023 года
Резолютивная часть решения суда оглашена в судебном заседании 09.08.2023, решение суда в полном объеме изготовлено 16.08.2023.
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Путьмаковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год,
при участии: от истца – представитель ФИО1, по доверенности от 01.06.2023,
от ответчика – представитель Ко А.И., по доверенности от 09.01.2023, ФИО2, по доверенности от 30.01.2023,
УСТАНОВИЛ:
Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее – ответчик, ПАО «Сахалинэнерго») о взыскании доначисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 36 582 775 рублей 20 копеек, неустойки в размере 6 231 266 рублей 06 копеек.
В обоснование иска указано следующее. В адрес истца от ответчика поступила декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) за 2020 год. При проверке расчета сумы платы за НВОС выявлены ошибки. 15.11.2021 в адрес ответчика направлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС, требование о необходимости предоставления уточненной декларации в связи с выявленными нарушениями порядка заполнения. От ответчика поступила уточненная декларация, в которой требуемые исправления не внесены.
Определением суда от 16.11.2022 исковое заявление принято к производству суда.
В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил суд взыскать 36 143 781 рубль 90 копеек основного долга, с учетом произведенных частичных оплат на сумму 26 543 рубля 47 копеек и 412 449 рублей 83 копейки, неустойку в размере 6 214 202 рубля 03 копейки за период с 02.03.2021 по 11.07.2023, за исключением периода моратория, установленного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».
В судебном заседании представитель истца требования поддержал.
В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлены возражения относительно исковых требований.
В отзыве на иск, дополнениях к нему, ответчиком указано, что несоответствие действительности утверждения истца о том, что плата за НВОС в 2020 году не была произведена, в указанной декларации расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления «Шлаки от сжигания углей» и «Золы от сжигания углей» произведен как за 5 класс опасности.
19.11.2021 в адрес ответчика от истца поступило требование о необходимости предоставления уточненной декларации о плате за НВОС за 2020 года в связи с выявленными нарушениями порядка заполнения, в том числе, по плате за размещение отхода шлака необходимо сделать перерасчет по ставке платы 4 класса опасности.
30.11.2021 ответчик направил истцу ответ на требование, скорректировав расчет суммы платы по размещению отхода «Зола», имеющего 4 класс опасности. По отходу «Шлак» перерасчет не производился по причине несогласия с позицией ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», согласно которой для данного вида отходов установлен 4 класс опасности.
22.12.2021 истец направил ответчику требование о доначислении платы за НВОС за 2020 год, включая ставку платы за НВОС при размещении отходов 4 класса опасности в отношении шлака, применение повышающего коэффициента, пени.
Поскольку на тот момент ПАО «Сахалинэнерго» уже подало досудебную жалобу от 16.12.2021 №С/Э-1-19-2253 о незаконном отказе ФГБУ «ФЦАО» в подтверждении отнесения отхода «Шлак» ОП «Сахалинская ГРЭС» ПАО «Сахалинэнерго» к 5 классу опасности, в ответном письме от 27.12.2021 ПАО «Сахалинэнерго» повторно выразило свое несогласие с требованиями Росприроднадзора по всем пунктам, в том числе, по пункту о ставке платы за 4 класс опасности в отношении «Шлака».
В последствии, в связи с неполучением ответа на досудебную жалобу, ПАО «Сахалинэнерго» обратилось в арбитражный суд города Москвы с иском к ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки технологического воздействия» о признании незаконными действий по отказу в подтверждении отнесения отхода шлак от сжигания угля Сахалинской ГРЭС-2 к конкретному классу опасности (дело № А40-64635/2022).
По итогам рассмотрения указанного дела, решением арбитражного суда города Москвы от 12.08.2022 в исковых требованиях ПАО «Сахалинэнерго» было отказано в полном объеме. Постановлением девятого апелляционного арбитражного суда названное решение арбитражного суда города Москвы от 12.08.2022 оставлено в силе.
После публикации данного постановления была произведена корректировка расчета суммы платы по разделу 3 декларации о плате за HBOC за 2020 год по объекту II категории 64-0165-000737-П в части размещения отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный» с применением ставки платы для отходов 4 класс опасности. Сумма доначисления составила 412 449,83 рублей, которые были оплачены платежным поручением № 20851 от 25.11.2022. Таким образом, в настоящий момент ПАО «Сахалинэнерго» полностью оплачена задолженность за HBOC за 2020 год в отношении отходов «Зола» и «Шлак» с применением ставки платы для отходов 4 класса опасности. Ответчик не согласен с применением истцом коэффициента 25 к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита.
В судебном заседании представители ответчика позицию поддержали.
Заслушав сторон спора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду (HBOC) при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
Пунктом 2 Правил исчисления и взимания платы за HBOC, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
В соответствии со статьей 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляя хозяйственную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.
Согласно пункту 1 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ плата за HBOC по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Согласно статье 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ с 2019 года для объектов II категории документом, устанавливающим нормативы образования и размещения отходов производства и потребления, является декларация о воздействии на окружающую среду.
Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.
Таким образом, плата за HBOC вносится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от класса опасности отходов производства и потребления с применением соответствующих ставок и коэффициентов, установленных названным законом, и в соответствии с декларацией о плате за воздействие на окружающую среду.
Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № DJ5MRJN от 18.10.2019 объект Сахалинская ГРЭС-2 (1-ая очередь строительства), расположенный по адресу: Сахалинская область, с. Ильинское, дата ввода в эксплуатацию 01.09.2019, код объекта 64-0165-000737-п относится ко 2 категории негативного воздействия на окружающую среду.
Объект размещения отходов «Шлакоотвал, Сахалинская ГРЭС-2», назначение - хранение отходов, включен в государственный реестр объектов размещения отходов согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.07.2019 № 374.
Ответчиком в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора 15.06.2020 представлена декларация о плате за HBOC за 2020 год, утвержденная директором ОП «Сахалинская ГРЭС» 30.05.2020.
Позже ПАО «Сахалинэнерго» была направлена итоговая (уточняющая) декларация за отчетный год от 17.02.2021 о плате за HBOC за 2020 год.
В указанной Декларации расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления у отходов «Шлаки от сжигания углей» (далее- Шлак) и «Золы от сжигания углей» (далее- Зола) был произведен как за 5 класс опасности. При этом, установленный лимит на размещение отхода «Шлак от сжигания углей» определен как 4 900 тонн, образовалось за отчетный период – 1 988 тонн, складировано отходов предыдущего отчетного периода, не утилизированных в течение 11 месяцев – 55 тонн.
В адрес ПАО «Сахалинэнерго» поступило требование от 15.11.2021 № ЕС/2021/45 Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о необходимости представления уточненной декларации о плате за HBOC за 2020 год в связи с выявленными нарушениями порядка заполнения, в том числе и по плате за размещение отходов Шлака по разделу 3: необходимо сделать перерасчет за размещение отходов шлака по ставке платы отходов 4-го класса опасности.
30.11.2021 ПАО «Сахалинэнерго» направило в управление Росприроднадзора ответ на требование ЕС/2021/45, скорректировав расчет суммы платы по размещению отхода Зола. имеющего 4 класс опасности. Сумма доначислений составила 8,2 млн. руб. При этом по отходу Шлак перерасчет не производился по причине несогласия ПАО «Сахалинэнерго» с позицией ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», согласно которой для данного вида отхода установлен 4 класс опасности.
Управление Росприроднадзора направило ПАО «Сахалинэнерго» требование ВП-2021/056 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за HBOC за 2020 год в размере 38 735 671 рубль 53 копейки, включая ставку платы за HBOC при размещении отходов 4 класса опасности в отношении Шлака, применение повышающего коэффициента, пени.
22.12.2021 в адрес ответчика направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 4 от 22.12.2021 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, согласно которому в ходе проверки декларации общества выявлены нарушения порядка ее заполнения, а именно, необходимо произвести расчет суммы платы за размещение отходов «Шлак от сжигания угля малоопасный», «Зола от сжигания угля малоопасная» в 25 кратном размере.
Так, согласно материалам отнесения видов отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, рассмотренным ФГБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» вынесено заключение.
Письмом от 12.11.2019 в адрес ПАО «Сахалинэнерго» направлено уведомление о несоответствии данного вида отходов определенному виду отходов, где установлено полное соответствие вида отхода «Шлак от сжигания угля практически неопасный» всем классификационным признакам вида отхода, уже включенного в ФККО с кодом 6 11 200 01 21 4 и наименованием «Шлак от сжигания малоопасный» и соответствие вида отхода «Зола от сжигания угля практически неопасная» всем классификационным признакам вида отхода, уже включенных в ФККО с кодом 6 11 100 01 40 4 и наименованием «зола от сжигания угля малоопасная». В результате чего заявитель обязан не осуществлять в отношении таких видов отходов подтверждение отнесения отходов конкретному классу опасности (по 5 классу опасности), а составить паспорт отходов 1-4 классов опасности. Необходимо произвести расчет суммы платы за размещение отходов как за 4 класс опасности отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный».
В декларации о воздействии на окружающую среду для объекта 2 категории 64-0165-000737-П отсутствует отход «Шлак от сжигания угля малоопасный», следовательно, отсутствуют лимиты на размещение данного отхода.
Приказом Росприроднадзора от 11.07.2019 № 374 в государственный реестр объекта размещения отходов включены объекты: золоотвал Сахалинская ГРЭС-2 № ОРО 65-00053-Х-00374-110719 с отходом 6 11 100 01 40 5 «Зола от сжигания угля практически не опасная» и Шлакоотвал Сахалинская ГРЭС-2 № ОРО 65-00054-Х-00374-110719 с отходом 6 11 200 01 21 5 «Шлак от сжигания угля практически не опасный». Соответственно, отходы «Зола от сжигания угля малоопасная», «Шлак от сжигания угля малоопасный» не могут быть размещены на указанных объектах размещения отходов. Необходимо произвести расчет суммы платы за размещение отходов, как за сверхлимитное размещение в 25 кратном размере, кроме того, в столбце 20 необходимо указать коэффициент 1, коэффициент 0,3 применяется к ставке платы за размещение отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.
В настоящем иске предъявлены требования, касающиеся доначисления платы за НВОС в отношении вида отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный».
В соответствии с пунктом 40 Правил № 255, в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.
Согласно статье 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.
В целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ).
Как следует из требований пункта 18 Правил № 255 плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в пределах лимитов на размещение отходов, либо в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду, либо в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (Плр) рассчитывается по формуле:
где:
Млj - платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов), определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве равном или менее установленных лимитов на размещение отходов, тонна (куб. м). Для объектов II категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве, не превышающем указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, тонна (куб. м). Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как объем или масса размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в количестве, указанном в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, тонна (куб. м);
Нплj - ставка платы за размещение отходов j-го класса опасности, применяемая в соответствии с постановлением N 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);
Кл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду либо отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 1;
Кст - стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности, принимаемый в соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды";
m - количество классов опасности отходов.
Как следует из требований пункта 20 Правил № 255 плата за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (Псл), рассчитывается по формуле:
где:
Мслj - платежная база за размещение отходов j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой или объемом размещенных отходов и массой или объемом установленных лимитов на их размещение, тонна (куб. м);
Ксл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 25.
Пунктом 8.23 приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 предусмотрено применение к ставкам платы поправочного коэффициента Кинд, учитывающего индекс потребительских цен, который ежегодно устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.01.2020 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» в 2020 году данный коэффициент равен 1,08.
Как указано ранее, плата за НВОС по отходу «Шлак от сжигания угля малоопасный» ответчиком в размере 438 993 рублей 30 копеек внесена.
Разница в исчислении спорного платежа связана с выводом истца о необходимости расчета платы с применением коэффициента равного 25, в связи с тем, что, по мнению истца, лимиты на размещение отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный» в 2020 году ответчиком не заявлены, собственного объекта для размещения отхода «Шлак от сжигания угля малоопасный» ответчик не имеет, соответственно, без применения понижающего коэффициента 0,3.
В соответствии с пунктом 38 Правил № 255 предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.
При проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.
Анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 N 5-П пришел к следующим выводам: конституционно-правовую основу этих платежей составляет, прежде всего, статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
В силу положений статьи 3 Налогового Кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пп. 3 и 7).
В данном случае, при проведении проверки не устанавливались факты изменения объема или массы размещения отходов, указанных обществом в поданной декларации в 2020 году в связи с изменение технологии производства и иных аналогичных причин.
В сфере публичной юридической ответственности принципы справедливости, соразмерности наказания и гуманизма в совокупности с требованием полноты и обоснованности судебных актов обязывают суды при вынесении соответствующих решений принимать во внимание широкий спектр фактических обстоятельств, к каковым во всяком случае относятся обстоятельства, которые могут свидетельствовать о вине или невиновности этого лица.
Из материалов дел следует, что спорный объект введен в эксплуатацию в 2019 году.
Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 установлено, что на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.
После ввода объекта в эксплуатацию неоднократно проводились лабораторные исследования проб отходов в целях подтверждения класса опасности отходов золы и шлака.
Так, согласно протоколам лабораторных измерений проб отходов шлака ООО «Лаборатория» от 14.08.2019, ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО – ЦЛАТИ по Приморскому краю» от 03.02.2020, ООО «Химико-аналитическая лаборатория «РПН-Сфера» от 11.03.2020, 11.02.2021, ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО – ЦЛАТИ по Амурской области» от 17.07.2020 сделан вывод о возможности отнесения спорного вида отхода к 5 классу опасности, об отсутствии токсичного воздействия.
Отсутствие подобного отхода с 5 классом опасности в ФККО, послужило причиной обращения ПАО «Сахалинэнерго» в Дальневосточное межрегиональной управление Росприроднадзора с заявлением об отнесении отхода шлака к 5 классу опасности.
По результатам неоднократно полученных уведомлений о невозможности подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности (от 18.08.2021, № 21-12/12795, от 22.11.2021 № 21-12/18269) ПАО «Сахалинэнерго» воспользовалось своим правом на обращение с соответствующим иском в суд.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.08.2022 (дело № А40- 64635/2022) в удовлетворении заявленных требований ПАО «Сахалинэнерго» отказано.
В связи с чем, обществом принято решение об оформлении всей необходимой разрешительной документации, в том числе и паспорта опасного отхода, по 4 классу опасности для данного отхода, который представлен в материалы настоящего дела.
Применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и в любом случае представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.
В данном случае подобного поведения ответчика судом не установлено.
Согласно проекту строительства Сахалинской ГРЭС-2 основным видом топлива на электростанции является уголь Горнозаводского и Солнцевского месторождений что следует из заключения государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации «Строительство Сахалинской ГРЭС-2. Строительство системы золошлакоудаления».
Отходы золы и шлака, образующиеся в результате сжигания данных углей, проектными решениями отнесены к 4 классу опасности с возможностью его дальнейшего уточнения токсикологическими исследованиями. Для исключения негативного воздействия отходов на окружающую среду проектом строительства системы золошлакоудаления Сахалинской ГРЭС-2 предусмотрено создание водонепроницаемого экрана с применением бетонно-силикатной суспензии на гидрошлакоотвале и геохимического барьера из торфа с суглинком на золоотвале.
Таким образом, объекты для размещения отходов Сахалинская ГРЭС-2 запроектированы и фактически построены для размещения отходов 4 класса опасности.
В данном случае коэффициент 25 не может быть применен к добросовестному природопользователю, имеющему собственные объекты для размещения отходов 4 класса опасности и воспользовавшемуся своим правом уточнить класс опасности отходов, руководствуясь проведенными токсикологическими исследованиями.
Кроме того, фактически, в процессе производственной деятельности за весь 2020 год, превышения лимитов по объему задекларированного вида отхода «Шлак от сжигания углей» не допускалось.
Поскольку названные отходы были образованы на собственном производстве Сахалинской ГРЭС-2, их размещение осуществлялось на объекте, также принадлежащем Сахалинской ГРЭС-2, и оборудованном в соответствии с установленными законодательством требованиями, что подтверждается заключением государственной экспертизы, а также были размещены в пределах лимитов, указанных в декларации о плате на HBOC, то к ставке платы за размещение отхода должен быть применен коэффициент 0,3.
Кроме того, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.07.2023 № 319 в приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.07.2019 № 374 внесены изменения, шлакоотвал Сахалинская ГРЭС-2 включен в реестр как объект для размещения отхода – Шлак от сжигания угля малоопасный с кодом по ФККО 6 11 100 40 4.
Таким образом, расчет ответчика платы за НВОС за 2020 год: Ппр = 2043*663,2*1*1*0,3*1,08 =438 993 рублей 30 копеек признается судом основанным.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Согласно части 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Судом установлено, что определенная ответчиком плата за НВОС в размере 438 993 рубля 30 копеек внесена 2 –мя платежами, при этом окончательный расчет на сумму 412 449 рублей 83 копейки произведен 25.11.2022, то есть с нарушением установленных действующим законодательством сроков.
В силу положений статьи 329 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).
Согласно пункту 33 Правила № 255 несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.
Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
На основании изложенного, по мнению суда, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка за просрочку внесения платы за НВОС в размере 46 503 рубля 72 копейки, начисленная на сумму платы, внесенной с просрочкой (412 449 рублей 30 копеек) за период с 01.03.2021 по 31.03.2022 и с 01.10.2022 по 25.11.2022, исходя из 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на момент оплаты 7,5%.
Рассмотрев ходатайство ответчика о снижении неустойки, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить размер неустойки.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 77 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ).
Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки (пункт 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7).
В рамках рассмотрения настоящего дела, с учетом размера ставки, примененной в расчете, суд не находит оснований к снижению неустойки, признанной по расчету суда обоснованной.
На основании изложенного, исковые требования удовлетворяются судом частично.
Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) 46 503 рубля 72 копейки неустойки.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Взыскать с публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 220 рублей государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.
Судья П.Б. Мисилевич