Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

26 декабря 2023 года. Дело № А56-93592/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (191023, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.11.2013, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (195112, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.07.2003, ИНН: <***>),

о признании недействительным предписания от 11.07.2023 № 11/47/23-Н-р,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.11.2022,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 23.01.2023, ФИО3, доверенность от 26.12.2022,

установил:

Некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 11.07.2023 № 11/47/23-Н-р, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Заявитель поддержал требования, представил истребованный судом подлинник платежного поручения об уплате государственной пошлины.

Инспекция возражала против удовлетворения требований, представив до начала судебного заседания в электронном виде отзыв на заявление.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Инспекцией в отношении заявителя 11.07.2023 проведена документарная проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением региональным оператором требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Решение о проведении документарной проверки от 11.07.2023 № 11/47/23-Н-р принято в связи с поступлением обращения от 30.06.2023 № ОБ-15603-2/23-0-0 по вопросу невыполнения работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения в квартире № 1 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, лит.А (далее – МКД).

По результатам документарной проверки составлен акт документарной проверки от 11.07.2023, в котором отражены выявленные нарушения требований – региональным оператором не обеспечено надлежащее проведение работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения в МКД, что является нарушением требований, предусмотренных части 1 статьи 180, частью 2, 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьей 5-1 пунктом 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 690-12 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 690-120).

По результатам проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований от 11.07.2023 № 11/47/23-Н-р (далее – Предписание).

Не согласившись с данными документами, Фонд обратился с жалобой (письмо исх.№ 2-28542/23 от 06.07.2023), в которой просил отменить акт документарной проверки от 11.07.2023 и предписание от 11.07.2023 № 11/47/23-Н-р.

По результатам рассмотрения указанной жалобы письмом от 10.08.2023 № 08-11-17363/23-0-1 Инспекция сообщила заявителю об отказе в удовлетворении жалобы.

Фонд считает, что Предписание противоречит нормам действующего законодательства и подлежат признанию недействительным, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений статей 198 и 200 АПК РФ следует вывод о том, что заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в пункте 11.1 части 1 статьи 4 ЖК РФ, жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентированы разделом IX ЖК РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

В соответствии с частью 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с пунктом 3 частью 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Таким образом, региональный оператор – это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ). Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (пункт 4 части 2, часть 6 статьи 182 ЖК РФ).

На территории Санкт-Петербурга отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом № 690-120.

Региональный оператор обязан обеспечить установление фактов воспрепятствования проведению работ собственниками помещений в МКД или управляющим домом (п. 4.1 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ), а установление такого факта является основанием для актуализации региональной программы, а именно переноса работ на более поздний срок (п. 4 ч. 4 ст. 168 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 5-1 Закона № 690-120 для установления факта воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту общедомового имущества в состав комиссии, создаваемой Региональным оператором, включаются представители Регионального оператора, лица, осуществляющего управление многоквартирным домом либо выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, подрядной организации, осуществляющей выполнение работ по капитальному ремонту и представителя собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.11.2018 № 874 утверждено Положение о порядке создания и организации деятельности комиссии по установлению фактов воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Комиссия по установлению фактов воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее – Комиссия) создается приказом специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Комиссия создается в течение трех рабочих дней после получения от подрядной организации, осуществляющей работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – подрядная организация), информации в письменной форме о факте воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – капитальный ремонт).

В состав Комиссии включаются представители, указанные в пункте 3 статьи 5-1 Закона № 690-120.

Комиссия устанавливает наличие либо отсутствие факта воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту в течение 10 рабочих дней со дня создания Комиссии.

По результатам работы Комиссии составляется акт о воспрепятствовании выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Акт) по форме согласно приложению к настоящему Положению, в котором содержатся выводы Комиссии о наличии либо отсутствии факта воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту. Акт должен быть подписан всеми членами Комиссии.

В случае отказа (уклонения) члена Комиссии от подписания Акта в нем делается соответствующая отметка.

К Акту приобщаются копии приказа о создании Комиссии, договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту, фотоматериалы, а также имеющиеся в распоряжении Комиссии документы, свидетельствующие о невозможности выполнения работ по капитальному ремонту.

Вывод Комиссии о наличии факта воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту отражается в Акте в случае недопуска подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и(или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома вследствие отказа собственников помещений в многоквартирном доме, и(или) лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, и(или) лица, выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, посредством действия или бездействия в допуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и(или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома, в том числе посредством отказа в принятии мер по демонтажу ограждающих (изолирующих) конструкций, оборудования, слаботочных и иных сетей, иных объектов, препятствующих проведению капитального ремонта, а также их креплений к объектам, относящимся к общему имуществу в многоквартирном доме, в отношении которого должен проводиться капитальный ремонт.

Вывод Комиссии об отсутствии факта воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту отражается в Акте в случае неустановления Комиссией фактов воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, а также в случае устранения на момент составления Акта таких фактов.

Представителями управляющей организации ООО «Управляющая компания «Единый город» совместно с Фондом (региональным оператором) и СПб ГКУ «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» 29.05.2023 проведена комиссия выполненных работ по капитальному ремонту системы водоотведения МКД, о чем составлен акт №000679. По результатам проведенного осмотра выполненных работ установлено, что на момент осмотра в полу квартиры № 1 имеется дефект на лежаке водоотведения, принято решение о выдаче собственнику квартиры № 1 предписания для предоставления допуска и вскрытии полов для проведения работ.

Региональный оператор письмом от 02.06.2023 № 2-20077/23 в ответ на обращение управляющей организации ООО «Управляющая компания «Единый город» сообщил, что подрядчик выполнил все работы в объеме предоставленного допуска. Согласно трехстороннему акту об отказе жилых и нежилых помещений от проведения работ по капремонту системы водоотведения, в процессе производства работ собственник квартиры № 1 не предоставил доступ для выполнения работ по капитальному ремонту, а у регионального оператора отсутствуют основания для привлечения подрядчика к выполнению данных работ.

Таким образом, в ходе проведения документарной проверки Инспекция установила, что ранее письмом от 03.07.2023 № 08-15-6044/23-0-0 (вх. Фонда от 03.07.2023№40676-01-03/23) направлен запрос на предоставление сведений и документов по капитальному ремонту системы водоотведения МКД, в том числе сведений и документов, подтверждающих уведомление собственника квартиры № 1 о проведении капитального ремонта системы водоотведения и необходимости предоставления доступа для проведения таких работ, о мероприятиях, принятых Региональным оператором для обеспечения доступа в квартиру № 1.

Региональный оператор письмом от 06.07.2023 №3-25378/23 направил Инспекции сведения и документы, однако истребованная информация отсутствует в полном объеме, а именно отсутствуют сведения и документы, подтверждающие надлежащее уведомление собственника квартиры № 1 о необходимости допуска для проведения работ по капитальному ремонту системы водоотведения МКД либо расписка собственника квартиры № 1 об отказе от проведения работ, отсутствуют сведения о мероприятиях, проведенных Региональным оператором с целью обеспечения доступа в указанную квартиру.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 5-1 Закона № 690-120 для установления факта воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту общедомового имущества в состав комиссии, создаваемой Региональным оператором, включаются представители Регионального оператора, лица, осуществляющего управление многоквартирным домом либо выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, подрядной организации, осуществляющей выполнение работ по капитальному ремонту и представителя собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, в акте об отказе в предоставлении доступа в жилое/нежилое помещение для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества от 24.08.2022, подписанного представителями Регионального оператора, подрядной организации ООО «АРГУС» и управляющей организации ООО «Управляющая компания «Единый город», подпись представителя собственников помещений в МКД отсутствует.

В нарушение пункта 4 статьи 5-1 Закона № 690-120 соответствующая отметка об отказе (уклонении) представителя собственников помещений в МКД от подписания указанного акта также отсутствует.

В нарушение части 2 статьи 182 ЖК РФ Региональным оператором нарушен порядок установления фактов воспрепятствования в предоставлении доступа в жилые помещения для осуществления работ по капитальному ремонту общедомового имущества, а именно при составлении соответствующего акта отсутствовал представитель собственников помещений в МКД.

Согласно доводам, указанным в обращении, на основании которого проведена документарная проверка, собственник квартиры №1 не был уведомлен о проведении капитального ремонта системы водоотведения МКД в границах квартиры, не подписывал акт об отказе в предоставлении доступа в жилое помещение, а также не получал предписания о необходимости обеспечить доступ для проведения работ по капитальному ремонту системы водоотведения.

Региональным оператором не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие Региональным оператором исчерпывающих мер для предоставления собственником квартиры № 1 доступа для проведения работ по капитальному ремонту ВО МКД.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 182 ЖК РФ Региональным оператором нарушен порядок установления фактов воспрепятствования в предоставлении доступа в жилые помещения для осуществления работ по капитальному ремонту общедомового имущества, определенный Законом № 690-120.

В заявлении заявитель ссылается на тот факт что, у него отсутствует обязанность обращаться в суд для обеспечения доступа в жилое помещения для проведения капитального ремонта. Между тем в оспариваемом предписании указаны следующие мероприятия по устранению/прекращению нарушений: организовать выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения в квартире № 1 многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, лит.А.

В данном случае в предписании Инспекция ссылается на тот факт, что заявителем нарушен порядок установления фактов воспрепятствования в предоставлении доступа в жилые помещения для осуществления работ по капитальному ремонту общедомового имущества, между тем именно Региональный оператор обязан обеспечить установление фактов воспрепятствования проведению работ собственниками помещений в МКД или управляющим домом (пункт 4.1 части 2 статьи 182 ЖК РФ), а установление такого факта является основанием для актуализации региональной программы, а именно переноса работ на более поздний срок (пункт 4 части 4 статьи 168 ЖК РФ), что по существу входит в организацию выполнения работ по капитальному ремонту.

С учетом изложенного оспариваемое предписание является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 28.09.2023 № 3978 истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные заявителем судебные расходы остаются на нём.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.