АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-2115/25

Екатеринбург

03 июля 2025 г.

Дело № А71-18096/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Столярова А.А., Купреенкова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемортан И.В.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» (далее – общество «ПТБ «Фактор») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2024 по делу № А71-18096/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания суда кассационной инстанции от заявителя жалобы в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики принял участие прокурор Русских И.Ю. (служебное удостоверение).

Заместитель прокурора Удмуртской Республики (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Ижевск» с иском к обществу «ПТБ «Фактор» об истребовании из чужого незаконного владения ответчика земельного участка по адресному ориентиру: <...> на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:040544, в границах координат: 1) долгота - 387190.90, ширина – 2224800.76; 2) долгота - 387190.98, ширина – 2224802.24; 3) долгота – 387192.43, ширина - 2224802.26; 4) долгота - 387192.39, ширина – 2224800.84, от сооружения связи – антенной металлической опоры и приведении указанного земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал», Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2024 исковые требования удовлетворены. На общество «ПТБ «Фактор» возложена обязанность произвести демонтаж сооружения связи (антенной металлической опоры высотой 29 метров), размещенного на земельном участке по адресному ориентиру: <...> на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:040544, в границах координат: 1) долгота - 387190.90, ширина – 2224800.76; 2) долгота - 387190.98, ширина – 2224802.24; 3) долгота – 387192.43, ширина - 2224802.26; 4) долгота - 387192.39, ширина – 2224800.84 и привести земельный участок по адресному ориентиру: <...> на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:040544, расположенный в 3 1277_3355412 границах координат: 1) долгота - 387190.90, ширина – 2224800.76; 2) долгота - 387190.98, ширина – 2224802.24; 3) долгота – 387192.43, ширина - 2224802.26; 4) долгота - 387192.39, ширина – 2224800.84, в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. Также с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 6 000 рублей государственной пошлины.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2025 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель указал, что соответствующее разрешение на использование земель для размещения объекта было получено ответчиком, однако подрядчик, производивший работы, установил сооружение за пределами границ, указанных в разрешении; впоследствии ответчиком получено разрешение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска на размещение сооружения в текущих координатах. При таких обстоятельствах, как полагает кассатор, основания для истребования имущества из чужого незаконного владения отпали. С учетом вышеизложенного кассатор полагает, что у прокурора не имелось оснований для обращения в суд с настоящим иском. По мнению общества, вопреки позиции прокуратуры о нахождении сооружения в охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения, само по себе нахождение сооружения в пределах охранной зоны тепловых сетей не является ни нарушением, ни основанием для освобождения земельного участка, необходимо согласование с владельцем теплосети для обеспечения безопасных условий выполнения работ. По мнению заявителя, по уже построенному объекту в охранной зоне теплосети согласование проведения работ не требуется, имеет значение только соблюдение минимально допустимого расстояния до тепловой сети. Указывает что предусмотренное «СП 124.13330.2012 Свод Правил. Тепловые сети минимальное расстояние от строительных конструкций тепловых сетей до сооружений связи должно составлять не менее 1 метра, что настоящем случае соблюдено и составляет 1,7 м от края строительной конструкции теплосети до фундамента опоры. Отмечает, что сооружение находится за пределами охранной зоны водопровода, так как специалистами МУП «Ижводоканал» установлено расстояние от водопровода до сооружения 3 м, что соответствует пункту 12.35 Таблица 12.5, СП 42.13330.2016.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно решению Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска, принятому по результатам рассмотрения заявления общества «ПТБ «Фактор» от 13.02.2023 № Ф0201, указанному лицу разрешено разместить объект, с заглублением подземной части 3,8 м, на земельном участке по адресному ориентиру: <...> на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:040544, согласно представленной схеме, без предоставления земельного участка и установлена сервитутов, сроком до 31.12.2023.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19.03.2014 сооружение, назначение: сети телоснабжения и ГВС, протяженностью 2214 кв.м, по адресу: г. Ижевск, тепловая сеть ЦТП-1 в 6 мкр., Ленинского района, Заречное шоссе, 49, с кадастровым номером 18:26:000000:9128, находится в собственности муниципального образования «город Ижевск», в соответствии с договором аренды от 20.07.2023 №386/12/2023-14250 передано обществу с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания».

Прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в ходе осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлено, что обществом «ПТБ «Фактор размещено сооружение связи - антенная металлическая опора высотой 29 метров (далее - объект), с заглублением подземной части 3,8 м, на земельном участке по адресному ориентиру: <...> на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:040544 на земельном участке со смещением на север относительно предполагаемого участка более чем на 2 метра, а также объект размещен в границах охранной зоны тепловой сети без получения разрешения на проведение земляных работ.

Обществу «ПТБ «Фактор» Прокуратурой внесено представление об устранении нарушения закона от 26.06.2023 № 1982ж-2023.

Поскольку соответствующие требования исполнены не были, прокурор обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Разрешив спор, суды пришли к выводу о том, что объект размещен в охранных зонах тепловых сетей и водопровода в нарушение установленных ограничений и процедуры согласования с соответствующими организациями, в том числе проведения земляных работ (с уполномоченным подразделением Администрации), в связи с чем признали исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, возложили на ответчика обязанность демонтировать сооружение связи (металлическую опору).

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для отмены судебных актов не усматривает.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

Таким образом, обращение прокурора в суд с рассматриваемым иском осуществлено в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление 10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности совокупности следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности или иного права, предусмотренного статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, наличие препятствий в осуществлении этого права, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в осуществлении истцом правомочий по пользованию и распоряжению имуществом. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 47 указанного постановления, следует, что удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с пунктом 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, может быть удовлетворен независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия, нарушающие право истца.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300. В указанный перечень включены линии связи, линейнокабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные этим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 104 и пункту 28 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий (в числе прочего, охранная зона тепловых сетей) устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики (подпункты «а», «б» пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населённых пунктах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований, установленных Правилами № 197, и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей. Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Этим же пунктом предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 утверждены и введены в действие Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее – Правила № 197). Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

В силу пункта 2 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Согласно пункту 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 5 Правил № 197 установлено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горючесмазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей (пункт 6 Правил).

Согласно абзацу 1 пункта 7 Типовых правил № 197 проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

В силу пункта 17 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В соответствии с пунктами 6.14, 6.15 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от 13.12.2000 № 285, в обязанности теплоснабжающей организации входит контроль за состоянием оборудования тепловой сети, которые осуществляется путем обходов.

Пункт 6.2.26 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), также предписывает теплоснабжающей организации проводить обходы теплопроводов для контроля состояния оборудования тепловых сетей.

Пунктом 6.2.34 Правил № 115 предусмотрена обязанность теплоснабжающей организации периодически производить шурфовки на тепловых сетях для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций.

Судами по материалам дела установлено, что общество «Районная теплоснабжающая компания» является владельцем тепловой трассы с кадастровым номером 18:26:000000:9128. До 01.01.2025 (переходный период) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными даже в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025. Переходными положениями статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В ходе проведенного истцом обследования тепловой трассы установлен факт размещения в границах охранной зоны тепловой трассы объекта, что подтверждено справкой прокуратуры от 20.06.2023, актом общества «Районная теплоснабжающая компания» от 24.08.2023, совместным актом осмотра от 22.11.2024, составленным обществами «Районная теплоснабжающая компания» и «Подразделение транспортной безопасности «Фактор».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрацией права от 19.03.2014 сооружение, назначение: сети теплоснабжения и ГВС, протяженностью 2214 кв.м, по адресу: г. Ижевск, тепловая сеть ЦТП-1 в 6 мкр., Ленинского района, Заречное шоссе, 49, с кадастровым номером 18:26:000000:9128, находится в собственности муниципального образования «город Ижевск» на основании договора аренды от 20.07.2023 №386/12/2023- 14250 переданы обществу «Районная теплоснабжающая компания».

Как указывал прокурор, при размещении объекта разрешение на земельные работы ответчиком не оформлялось, объект размещен в пределах охранной зоны тепловых сетей «Сооружение тепловая сеть ЦТП-1 в 6 мкр., <...>, посредством которых осуществляется теплоснабжение многоквартирных домов жилых домов, без согласования с владельцем тепловой сети. Нахождение антенной металлической опоры в охранной зоне тепловой сети препятствует доступу к участку сети теплоснабжения, проведению ремонтных работ на теплосети, а также нормальной и безопасной ее эксплуатации.

Из пояснений МУП «Ижводоканал» также следует, что сооружение связи расположено в границах охранной зоны водопровода, предназначенного для водоснабжения микрорайона «Строитель», заявление о согласовании в МУП «Ижводоканал» также не поступало.

Согласно пункту 7.1 Правил благоустройства г. Ижевска (далее - Правила), утвержденных Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 на территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации), производятся при условии получения разрешения на земляные работы.

В соответствии с пунктом 7.2 Правил порядок выдачи, закрытия разрешений на проведение земляных работ на проведение земляных работ на территории г. Ижевска устанавливается администрацией города Ижевска. На основании пункта 1.3.4 Порядка выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории г. Ижевска, утвержденного Постановлением администрации г. Ижевска от 26.07.2012 № 771 (далее – Порядок) разрешение на производство земляных работ необходимо при выполнении земляных работ по установке (замене) опор линий связи.

Пунктом 2.2.2 Порядка установлено, что к заявлению на получения разрешения на производство земляных работ прилагаются оригиналы согласования производства земляных работ, подписанные представителями всех заинтересованных организаций и правообладателей земельных участков.

Таким образом, Порядок подразумевает согласование производства земляных работ с организациями жилищно-коммунального хозяйства, в зоне жилищно-коммунальных сетей которых планируется проведение земляных работ.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о размещении сооружения связи – антенной металлической опоры без разрешения на проведение земляных работ, без согласования с ресурсоснабжающими организациями, с учетом расположения объекта в охранной зоне тепловых сетей и водовода, суды пришли к верному выводу о необходимости произвести демонтаж сооружения связи, с приведением земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

При таких обстоятельствах исковые требования правомерно удовлетворены судами.

Доводы ответчика о получении разрешения на размещение сооружения в текущих координатах, отпадении в связи с этим оснований для удовлетворения иска, а также о предъявлении иска фактически в интересах третьих лиц, были рассмотрены судами и обоснованно отклонены.

Суды правомерно исходили из того, что основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с исковым заявлением явились результаты проверки обращений граждан, в ходе которой выявлены нарушения закона, приведшие к размещению объекта в пределах охранной зоны тепловых сетей «Сооружение тепловая сеть ЦТП-1 в 6 мкр. <...> (п. 32. приложения к договору аренды, заключенному МУП г.Ижевска «СпДУ» с ООО «РТК), посредствам которых осуществляется теплоснабжение многоквартирных жилых домов. Как указано выше, иск заявлен прокурором в порядке статьи 52 АПК РФ в интересах публично-правового образования - муниципального образования город Ижевск. Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.02.2008 № 14364/07, даже при заявлении прокурором иска, не предусмотренного частью 1 статьи 52 АПК РФ, арбитражный суд не может отказать в иске без выяснения воли материально-правового истца (Определение Верховного Суда РФ от 03.11.2016 № 308-ЭС16-14128). В данном случае, как видно из материалов дела, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» как материально-правовой истец при рассмотрении настоящего спора полностью поддерживала требования прокурора, ссылаясь на те же фактические обстоятельства о незаконности размещения этого объекта, даже с учетом выданного разрешения на размещение уже существующего объекта.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Учитывая положения пункта 5 Правил № 197, прямо запрещающие в пределах охранных зон тепловых сетей производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы, последующая выдача обществу разрешения на размещение сооружения в текущих координатах значения для правильного рассмотрения дела не имеет. Указанное разрешение на размещение правомерно не применено судами при разрешении спора как не соответствующее закону.

Доводы общества о том, что минимальное расстояние от строительных конструкций тепловых сетей до сооружений связи соблюдено и составляет 1,7 м, также являлись предметом рассмотрения апелляционного суда и им отклонены с учетом положений, предусмотренных пунктом 5 Правил № 197. Как следует из материалов дела, сооружение расположено в охранной зоне в отсутствие законных оснований, доказательства наличия согласования на размещение сооружения связи в охранной зоне тепловых сетей в материалы дела не представлены.

Довод общества о том, что сооружение находится за пределами охранной зоны водопровода, так как специалистами МУП «Ижводоканал» установлено расстояние от водопровода до сооружения 3 м, судом также отклонены, поскольку в соответствии с требованиями СП.42.13330.2016, п. 12.25 таблица 12.5 расстояние, м, по горизонтали (в свету) от водопровода до фундаментов зданий и сооружений - 5,0 м. Судом также учтены пояснения МУП «Ижводоканал» о том, что в силу пункта 12.36 расстояние увеличивается на разницу глубины залегания коммуникаций во избежание их повреждения во время производства ремонтных работ.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемого судебного акта, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда отмене не подлежит. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

При оформлении резолютивной части постановления суда кассационной инстанции допущена опечатка в месяце принятия решения судом первой инстанции в полном объеме, вместо: 10.12.2024 указано 10.02.2024. Указанная опечатка подлежит исправлению путем указания правильной даты судебного акта суда первой инстанции в тексте настоящего постановления.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2024 по делу № А71-18096/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.И. Гуляева

Судьи А.А. Столяров

В.А. Купреенков