Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иркутск

29 ноября 2023 года

Дело № А33-10958/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Кореневой Т.И., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Наказновой С.А.,

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу ФИО2 (доверенность от 14.11.2023, диплом, служебное удостоверение), общества с ограниченной ответственностью «Телезон-Сити» ФИО3 (доверенность от 29.03.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 июня 2023 года по делу № А33-10958/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2023 года по тому же делу,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Телезон-Сити» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество, ООО «Телезон-Сити») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 июня 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2023 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения норм материального права и принять новое решение.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судами неверно исчислен срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. По мнению Управления, допущенное обществом нарушение является длящимся, и срок давности подлежал исчислению с момента его обнаружения, а не с момента истечения срока установленного Планом; обществу вменяется не нарушение сроков выполнения Плана, а осуществление предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В отзыве на кассационную жалобу общество выразило несогласие с доводами Управления.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО «Телезон-Сити» является владельцем лицензий от 04.10.2018 № Л030-00114-77/00108897 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, от 22.07.2022 № Л030-00114-77/00586095 на оказание услуг внутризоновой телефонной связи.

09.03.2023 в Управление поступило письмо 12 Центра ФСБ России от 28.02.2023 из которого следует, что оператор связи ООО «Телезон-Сити» в нарушение пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538), требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, определенных приказами Минкомсвязи от 29.10.2018 № 573, от 26.02.2018 № 86, не исполнил, План по внедрению оператором связи технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность, утвержденный и согласованный 12 Центром ФСБ России, не реализовал. В связи с чем Центр не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи данного оператора связи.

По факту допущенных грубых нарушений лицензионных требований Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2023 № АП-77/13/325 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказал, посчитав, что на момент принятия решения срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией.

В силу пункта 2 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания) является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств (пункт 7 Правил № 538).

Согласно пункту 10 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 указанных Правил, органом внутренних дел.

В силу указанного выполнением мероприятий по внедрению технических средств обеспечивается реализация требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и выполнение пункта 10 лицензионных требований.

Арбитражные суды установили, что обществом данные требования не соблюдены. План внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети ООО «Телезон-Сети» был утвержден начальником Центра ФСБ России 27.07.2021. В установленный Планом срок – 4 квартал 2022 года сдача технических средств ОРМ 573 с подключением СХД и ИСБД на сети ООО «Телезон-Сети» в опытную эксплуатацию обществом не осуществлена.

При этом суды обоснованно указали, что согласно содержанию протокола об административном правонарушении Управлением вменяется обществу осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие реализованного Плана по внедрению оператором связи технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность. Иные нарушения со стороны ООО «Телезон-Сети», помимо нереализованного Плана, административным органом установлены не были.

В связи с вышеуказанным, суды верно отметили, что срок исполнения ООО «Телезон-Сети» обязанности в рассматриваемом случае наступил не позднее 31.12.2022.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Суды правильно установили, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 31.03.2023, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением после истечения срока давности, и как следствие, и на дату вынесения резолютивной части судом первой инстанции (30.05.2023) срок давности считался истекшим.

Вопреки доводам заявителя вменяемое административным органом обществу нарушение не является длящимся.

В соответствии с абзацем 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В рассматриваемом случае суды верно определили период предоставленный для исполнения соответствующей обязанности. Довод Управления об ином исчислении срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании вышеуказанных положений.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По истечении срока давности вопрос о привлечении к административной ответственности не может рассматриваться.

Нормы права при рассмотрении дела применены судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда первой инстанции и отмену постановления суда апелляционной инстанции не установлены.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 июня 2023 года по делу № А33-10958/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Г.В. Ананьина

Т.И. Коренева

А.Н. Левошко