АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-18150/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 27 января 2026 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 67" к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула о признании недействительным пункта 1 представления № 200/154/исх-769 от 10.07.2025,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по образованию города Барнаула, общества с ограниченной ответственностью "Разноцвет",

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение № 163 от 19.08.2025, доверенность от 23.01.2026, диплом № 116 от 25.06.2009, ФИО2, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, служебное удостоверение № 30/25 от 22.04.2025, доверенность № 08-1-05/9 от 24.02.2025, диплом № 251 от 24.06.2010,

от комитета по образованию города Барнаула – ФИО1, служебное удостоверение № 163 от 19.08.2025, доверенность № 32 от 12.01.2026, диплом № 116 от 25.06.2009,

от ООО "Разноцвет" – не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ

муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 67" (далее – Детский сад № 67, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула (далее – Комитет по финансам) о признании недействительным пункта 1 представления № 200/154/исх-769 от 10.07.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что в оспариваемом представлении Комитетом по финансам необоснованно указано на нецелевое использование Учреждением бюджетных средств, выделенных в рамках муниципальной программы "Развитие образования и молодежной политики города Барнаула" на исполнение мероприятия 6.1.2 "Реализации плана капитального ремонта по сохранению зданий и сооружений", в общей сумме 500 000 руб., поскольку к дошкольной организации относится не только само здание детского сада, но и вся совокупность объектов, расположенных на определенной ограниченной территории.

По договору, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью "Разноцвет" (далее – ООО "Разноцвет"), был произведен капитальный ремонт, направленный на обновление сооружений детского сада. Капитальный ремонт предполагает приобретение материалов, комплектующих для ремонта и строительно-монтажные работы.

Расходование Учреждением спорных средств субсидии на реализацию мероприятий по капитальному ремонту детского сада посредством покупки и монтажа спортивно-технологического оборудования для модернизации детской игровой площадки, в том числе закупка оборудования, его установка, монтажные и общестроительные работы не противоречат условиям Соглашения о предоставлении субсидии от 21.01.2022 № 1, что свидетельствует о целевом использовании Учреждением средств названной субсидии в спорный период.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по образованию города Барнаула (далее – Комитет по образованию) и ООО "Разноцвет".

ООО "Разноцвет" в отзыве на заявление поддержало позицию Детского сада № 67.

Комитет по образованию в отзыве указал, что им был издан приказ от 14.09.2022 № 1590-осн "О внесении изменений и дополнений в приложения к приказу комитета по образованию города Барнаула от 09.02.2022 №172-осн (в редакции приказа от 11.08.2022 №1386-осн)", согласно которому Учреждению были выделены денежные средства в размере 500 000 руб. на ремонт прогулочных площадок, во исполнение которого между Детским садом № 67 и ООО "Разноцвет" 05.09.2022 был заключен договор № 201 на капитальный ремонт прогулочных площадок. Детская игровая площадка является неотъемлемым элементом территории детского сада, ее конструкции должны поддерживаться в надлежащем состоянии.

Комитет по финансам в отзыве на заявление указал на законность оспариваемого представления, поскольку денежные средства, выделенные в рамках муниципальной программы "Развитие образования и молодежной политики города Барнаула" и направленные на исполнение мероприятия 6.1.2 "Реализации плана капитального ремонта по сохранению зданий и сооружений", были израсходованы на приобретение и установку оборудования для благоустройства прилегающей к зданию детского сада территории.

В судебном заседании представители Учреждения на удовлетворении заявленных требований настаивали, представитель Комитета по финансам возражала против удовлетворения заявленных требований, представитель Комитета по образованию поддержала требования Учреждения. ООО "Разноцвет" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения извещено надлежаще. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя ООО "Разноцвет".

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

На основании приказа Комитета по финансам от 03.04.2025 № 66 комитетом в отношении Детского сада № 67 была произведена выездная плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.01.2022 по 31.03.2023.

Из акта документальной ревизии от 16.05.2025 следует, что средства в сумме 500 000 руб., выделенные в 2022 году в рамках муниципальной программы "Развитие образования и молодежной политики города Барнаула" на исполнение мероприятия 6.1.2 "Реализация плана капитального ремонта по сохранению зданий и сооружений", согласно договору от 05.09.2022 № 201, заключенному с ООО "Разноцвет", направлены Учреждением на оплату работ по благоустройству прилегающей территории (т. 1 л.д. 20).

По результатам рассмотрения акта документальной ревизии от 16.05.2025 Комитетом по финансам выдано представление об устранении нарушений 200/154/исх-769 от 10.07.2025, в пункте 1 резолютивной части которого Учреждению предложено принять меры по возмещению в доход бюджета города израсходованных не по целевому назначению бюджетных денежных средств в общей сумме 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным представлением в указанной части, Детский сад № 67 обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что заявление Учреждения удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктом 3.38 Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 31.10.2008 № 6, Комитет по финансам осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с действующим законодательством. Для реализации данной задачи Комитет по финансам вправе, в том числе, направлять должностным лицам объектов внутреннего муниципального финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществлять контроль за их устранением (пункт 4.1.15).

Таким образом, оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным законом (решением) о бюджете, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением администрации города Барнаула от 25.12.2020 № 2050 утверждена муниципальную программа "Развитие образования и молодежной политики города Барнаула" (далее – Программа), целью которой является обеспечение качественного образования, соответствующего потребностям граждан и перспективным задачам развития экономики города Барнаула, организация занятости, отдыха и оздоровления детей. Ответственный исполнитель Программы – Комитет по образованию, в числе участников программы - муниципальные бюджетные (автономные) дошкольные образовательные организации (далее - МБ(А)ДОО).

В рамках Программы предусмотрено, в частности, мероприятие 6.1.2 Реализация плана капитального ремонта по сохранению зданий и сооружений, в том числе МБ(А)ДОО.

Согласно Положению о комитете по образованию города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 31.08.2012 № 815, Комитет по образованию является отраслевым органом местного самоуправления, муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций (пункт 1.2).

Для реализации возложенных задач, осуществления полномочий Комитет по образованию имеет право, в том числе, осуществлять функции и полномочия учредителя подведомственных организаций, утверждать их уставы, а также изменения и дополнения к ним, вносить предложения в администрацию города по их созданию и ликвидации, принимать решение о их реорганизации в соответствии с муниципальными правовыми актами, осуществлять иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами, муниципальными правовыми актами (пункт 4.1.7).

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем Детского сада № 67 является Городской округ – город Барнаул Алтайского края, а Комитет по образованию – орган местного самоуправления, выступающий от имени учредителя (т. 1 л.д. 36-37).

Одним из полномочий Комитета по образованию является выполнений функций главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям (пункт 3.34).

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление предусмотренных абзацем первым настоящего пункта субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (абзац 7 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение вышеуказанных норм 21.01.2022 между Комитетом по образованию и Детским садом № 67 было заключено Соглашение о предоставлении субсидии № 1, в соответствии с которым (с учетом Дополнительного соглашения № 2 от 22.11.2022) Учреждению из бюджета города были предоставлены субсидии, в том числе, в 2022 году была предоставлена субсидия "Реализация плана капитального ремонта по сохранению здании и сооружений" в размере 500 000 руб. (т. 1 л.д. 32-35, т. 2 л.д. 35-42).

Как следует из материалов дела, данные денежные средства были перечислены Учреждением обществу "Разноцвет" во исполнение условий заключенного между ними договора от 05.09.2022 № 201 на капитальный ремонт прогулочных площадок. Фактически согласно первичным учетным документам средства целевой субсидии направлены Детским садом № 67 на приобретение оборудования: две машинки "Грузовик", три стенки для метания мяча с мишенями, одна качалка-балансир, один игровой комплекс "Городок", двое футбольных ворот для дошкольников, один баскетбольный щит, стоимость которых включает их монтаж (т. 2 л.д. 65-76).

Пункты 6 и 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определяют здание как результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение - как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания и сооружения относятся к объектам капитального строительства.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что ремонт прогулочных площадок на территории Учреждения в виде установки на них игрового оборудования никаким образом нельзя отнести к капитальному ремонту по сохранению здании и сооружений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нецелевом использовании Учреждением средств субсидии в размере 500 000 руб.

Ссылку Комитета по культуре на приказ № 1590-осн от 14.09.2022 суд отклоняет по следующим основаниям.

С целью обеспечения эффективного использования средств Программы Комитетом по культуре был издан приказ № 172-осн от 09.02.2022 о распределении ассигнований, выделенных на мероприятие "Реализация плана капитального ремонта по сохранению зданий и сооружений" в 2022 году (т. 2 л.д. 59-63). В данный приказ неоднократно вносились изменения (т. 2 л.д. 84-97), в частности, приказом Комитета по культуре № 1590-осн от 14.09.2022 было предусмотрено выделение Детскому саду № 67 ассигнований в размере 500 000 руб. на ремонт прогулочных площадок (т. 2 л.д. 54).

Между тем, как указывалось выше, Комитет по культуре является ответственным исполнителем Программы, следовательно, не вправе самостоятельно изменять целевое назначение денежных средств, выделяемых из бюджета города в рамках Программы.

Кроме того, договор между Учреждением и ООО "Разноцвет" был заключен 05.09.2022, то есть, до издания приказа № 1590-осн от 14.09.2022.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части представление Комитета по финансам № 200/154/исх-769 от 10.07.2025 является законным и обоснованным.

Законный и обоснованный ненормативный акт не может нарушать права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать пункт 1 представления комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула № 200/154/исх-769 от 10.07.2025 соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении требований муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 67" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин