АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

20 ноября 2023 г. Дело № А84-8307/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Леон-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 070.9.2023, ФИО2, доверенность от 07.09.2022;

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Код доступа к материалам дела:

Общество с ограниченной ответственностью «Леон-Плюс» (далее – заявитель, ООО «Леон-Плюс») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо) в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Департамента от 11.08.2023 № ГУ-исх88916/23;

- обязать Департамент заключить с ООО «Леон-Плюс» договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 91:02:002010:764, площадью 1261 кв.м., вид разрешенного использования: «для обслуживания производственно-хозяйственных зданий», расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов, на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

По мнению заявителя, отказ в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:02:002010:764, не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, заявитель является собственником объектов недвижимости, а именно зданий с кадастровым номером 91:02:002010:403 и кадастровым номером 91:02:002010:458, расположенных на данном земельном участке, выводы о том, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования такого участка не соответствует действительности и не подтвержден заинтересованным лицом документально земельный участок не используемся для размещения объектов дорожного сервиса, на данном земельном участке имеются только два объекта капитального строительства, оба принадлежат заявителю, иные объекты капитальными строениями не являются, но также принадлежат обществу.

Департамент письменный мотивированный отзыв предоставил, в котором сослался на те же обстоятельства, что послужили основанием для принятия оспариваемого отказа от 11.08.2023.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «Леон-Плюс» принадлежат на праве собственности два объекта недвижимости: здание нежилое, площадью 103,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:002010:403 и нежилое здание – гараж, площадью 82,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:002010:458. Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН от 17.05.2023.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002010:764, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.07.2023.

ООО «Леон-Плюс» обратилось в ДИЗО с заявлением (подано через МФЦ) о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:002010:764, в связи с нахождением на нем объектов недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:002010:403, 91:02:002010:458.

В письме от 11.08.2023 № ГУ-исх-8916/23 Департамент указал, что в соответствии с информацией инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента (акт обследования от 07.08.2023 № ГУ-2316601/23) земельный участок с кадастровым номером 91:02:002010:764 используется не в соответствии с его видом разрешенного использования, так как установленный вид разрешенного использования – «для обслуживания производственно-хозяйственных зданий», а по факту на участке осуществляется деятельность объектов придорожного сервиса, автомобильная мойка, и ремонт автомобилей, в связи с чем, на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пп. 14 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги, утвержденному распоряжением Департамента по имущественным и

земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР, отказывает в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Леон-Плюс» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения предпринимателя и представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия),

например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -

Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 (пункт 6) ст. 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Буквальное содержание пунктов 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ указывает на то, что исключительное право приобретения земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в

случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пп. 14 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, общество обратился с заявлением о выкупе земельного участка в связи с нахождением на данном земельном участке принадлежащих ему нежилых зданий, с кадастровыми номерами 91:02:002010:403 и 91:02:002010:458.

То есть с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В оспариваемом решении Департамент указывает, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:002010:764 используется не в соответствии с его видом разрешенного использования, так как установленный вид разрешенного использования – «для обслуживания производственно-хозяйственных зданий», а по факту на участке осуществляется деятельность объектов придорожного сервиса, автомобильная мойка, и ремонт автомобилей.

Однако данное основание для отказа в предоставлении государственной услуги не может быть признано судом обоснованным и законным по следующим основаниям.

В акте обследования от 07.08.2023 № ГУ-2316601/23, указано, что по факту в границах земельного участка осуществляется деятельность объектов дорожного сервиса, автомобильная мойка и ремонт автомобилей (оклейка пленкой), размещен «Детейлинг Центр-DACAR-Севастополь», что подтверждается фотографиями (приложениями к акту) и сведениями из сети «Интернет».

Вместе с тем, на приложенных к акту от 07.08.2023 фотографиях не имеется вывесок, информации, табличек и т.п., подтверждающих размещение в зданиях, расположенных на земельном участке центра по ремонту автомобилей или иных объектов дорожного сервиса, то есть фактическое размещение объектов дорожного сервиса

Более того, в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Леон-Плюс» указало вид разрешенного использования – для обслуживания производственно-хозяйственных зданий, который полностью соответствует установленному виду разрешенного использования.

Относительно доводов о размещении иных объектов на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002010:764, суд отмечает, что ООО

«Леон-Плюс» выкупило комплекс зданий и сооружений по договору купли-продажи от 12.09.2019 № 19-19 у ГУПС «Центр эффективного использования собственности города Севастополя», при это мне все объекты являются капитальными, например, сарай, заборы и т.п. То есть некапитальные объекты, расположенные на земельном участке также принадлежат заявителю

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не указано, в материалы дела доказательств наличия оснований, приведенных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и препятствующих заявителю в приобретении земельного участка с кадастровым номером 91:02:002010:764 в собственность без проведения торгов, Департаментом не предоставлено несмотря не предложения суда предоставить возражения.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, изложенного в письме от 11.08.2023 № ГУ-исх88916/23, по тем основаниям, которые в нем указаны, а иных судом не установлено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит признанию незаконным, как необоснованный и, безусловно, нарушающий права и законные интересы ООО «Леон-Плюс» в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью «Леон-Плюс» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.08.2023 № ГУ-исх-88916/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:002010:764 в собственность без проведения торгов за плату подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, а также недостоверности данных, изложенных в данном решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, принимая во внимание положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требования ООО «Леон-Плюс», а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, с учетом положений ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что Департаменту следует выполнить предусмотренные Административным регламентом, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР действия по оказанию государственной услуги, а именно предоставить ООО «Леон-Плюс» земельный участок площадью 1261 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:002010:764 в собственность без проведения торгов и направить в адрес ООО «Леон-Плюс» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:02:002010:764, площадью 1261 кв.м., вид разрешенного использования: «для обслуживания производственно-хозяйственных зданий», расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов, на условиях, предусмотренных действующим законодательством

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Леон-Плюс» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 11.08.2023 № ГУ-исх-88916/23.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ООО «Леон-Плюс» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 91:02:002010:764, площадью 1261 кв.м., вид разрешенного использования: «для обслуживания производственно-хозяйственных зданий», расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов, на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Леон» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2023 5:42:00

Кому выдана Мирошник Анна Сергеевна