Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.11.2023 года Дело № А50-20205/23

Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17.11.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола помощником судьи Д.О. Ануфриев

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения об отказе в исправлении ошибок в ГПЗУ

При участии:

от заявителя: ФИО2, удостоверение адвоката от 18.05.18 №3000, доверенность от 01.08.23, ФИО1, паспорт.

от Министерства: ФИО3, удостоверение №54, доверенность от 13.01.23 №31-02-1-6-1, диплом.

В судебном заседании, начатом 13.11.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.11.2023

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1, заявитель) обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее орган, осуществляющий публичные полномочия, Министерство) об оспаривании решения от 11.07.2023 № 31-07-2-4исх-1208, которым отказано в исправлении ошибки в градостроительном плане земельного участка (далее ГПЗУ) с кадастровым номером 59:01:4416007:17 по шоссе Космонавтов, 156б.

В обоснование заявления заявитель указывает, что в выданном градостроительном плане земельного участка допущена ошибка. В п.8 плана указано, что земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры "3.2 озелененные территории общего пользования" в то время, как это не соответствует действительности.

Министерство с требованием не согласилось по доводам отзыва, указав, что Постановлением администрации города Перми 20.05.2015 № 291 утверждена документация по планировке территории, согласно которой земельный участок заявителя с кадастровым номером 59:01:4416007:17 находится в границах элемента планировочной структуры под номером 3.2 "озелененные территории общего пользования", что отражено в п.8 градостроительного плана земельного участка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что градостроительный план земельного участка выдан уполномоченным на то органом государственной власти Пермского края в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации порядке, что заявителем не оспаривается.

После получения градостроительного плана земельного участка заявитель посчитал, что в п. 8 допущена ошибка. С целью исправления ошибки 07.07.2023 №31-07-2-401-19 заявитель обратился с заявлением об исправлении.

На обращение им получен отказ 11.07.2023 № 31-07-2-исх 1208. Полагая отказ незаконным, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах предусмотрен п. 3.3 Административного регламента по предоставлению Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края государственной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка".

В случае отсутствия опечаток и (или) ошибок в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги, должностное лицо отдела выдачи сведений ГПЗУ письменно сообщает заявителю об отсутствии таких опечаток и (или) ошибок в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента регистрации соответствующего заявления (п.3.3.5 административного регламента).

Результатом административной процедуры (действия) является выдача (направление) заявителю исправленного взамен ранее выданного документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги, или сообщение (в форме письма Министерства) об отсутствии таких опечаток и (или) ошибок (п.3.3.6 административного регламента).

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется в статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в ГПЗУ, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным Кодексом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Форма ГПЗУ и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр (далее - Порядок N 741/пр).

В соответствии с пунктом 19 указанного Порядка в строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указываются: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Согласно пункту 37 Порядка N 741/пр подраздел 2.2 ГПЗУ "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка N 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 50 Порядка N 741/пр Графа 8 "Иные показатели" заполняется при наличии иных предельных параметров, установленных в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки либо в утвержденном проекте планировки. При отсутствии иных показателей в графе ставится прочерк.

Документом территориального планирования на территории города Перми является Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской думы от 17.12.2010 N 205 (далее - генеральный план).

Документами градостроительного зонирования на территории города Перми являются Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской думы от 26.06.2007 №143.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ)

Постановлением администрации города Перми 20.05.2015 № 291 утверждена документация по планировке территории, согласно которой земельный участок заявителя с кадастровым номером 59:01:4416007:17 находится в границах элемента планировочной структуры 3.2 "озелененные территории общего пользования", что отражено в п.8 градостроительного плана земельного участка.

В обоснование неверного заполнения п.8 заявителем представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416007:111 по шоссе Космонавтов, 154, который расположен на одной стороне с земельным участком заявителя.

Из представленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером59:01:4416007:111 по шоссе Космонавтов, 154 следует, что он выдан Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми 11.02.2020. В пункте 8 не указано наличие элементов планировочной структуры.

Для выяснения причин расхождения судом Министерству предложено сделать выкопировку из документации по планировке территории в масштабе, позволяющим определить место нахождения земельного участка заявителя и земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416007:111.

После перерыва Министерством представлена соответствующая выкопировка. Из анализа выкопировки следует, что оба земельных участка с кадастровыми номерами 59:01:4416007:111 и заявителя 59:01:4416007:17 расположены в границах элемента планировочной структуры 3.2 "озелененные территории общего пользования".

Приведенные возражения заявителя, измерявшего расстояние дорог без учета красных линий судом отклоняются.

Исследовав все представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ суд приходит к выводу, что в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416007:17 отсутствует допущенная Министерством ошибка.

Полномочия Министерства на выдачу градостроительного плана земельного участка появились на основании Закона Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК в связи с перераспределением полномочий и градостроительный план земельного участка заявителя выдан данным Министерством. Вместе с тем градостроительный план земельного участка, на который ссылается заявитель, с кадастровым номером 59:01:4416007:111 выдан Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми, чьи полномочия переданы в данной части Министерству.

Несмотря на передачу полномочий оба земельных участка находятся в той территориальной зоне, которая определена Постановлением администрации города Перми 20.05.2015 № 291, которой утверждена документация по планировке территории.

В силу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях.

При этом ГПЗУ не устанавливает, а лишь воспроизводит соответствующие характеристики, определенные в вышеперечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок, носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

По смыслу градостроительного законодательства ГПЗУ по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Из вышеизложенного следует, что сам по себе ГПЗУ не является тем документом, которым могут быть ограничены права правообладателя земельного участка, поскольку он не устанавливает каких-либо ограничений, а лишь воспроизводит те ограничения, которые уже содержатся в правилах землепользования и застройки муниципального образования, а также иных документов, содержащих ограничения использования земельного участка.

При этом необходимо отметить, что вся информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка, должна учитываться использующими его лицами в совокупности, а не по отдельности, что привело бы к неопределенности правового режима использования земельного участка.

В связи с тем, что детализированные документацией по планировке территории проектные решения по планируемому в данном квартале размещению, Министерство, руководствуясь положениями ст. ст. 26, 57.3 ГрК РФ, Порядком, административным регламентом правомерно отобразило 3.2 озелененные территории общего пользования, установленные Постановлением администрации города Перми 20.05.2015 № 291, утвердившей документацию по планировке территории.

При этом, решение о целесообразности или нецелесообразности установления данного элемента планировочной структуры, в границах которого расположены земельные участки Истца, находится в исключительной компетенции органа публичной власти, в которую органы судебной власти вторгаться не вправе (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Таким образом, поскольку документация планировки территории является действующей, сведения об оспаривании документации планировки территории в материалах дела отсутствуют, Министерство, учитывая положения ст. 57.3 ГрК РФ и Порядка, правомерно указало в п 8 градостроительного плана земельного участка 3.2- озелененные территории общего пользования.

Суд также принимает во внимание, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номерам 59:01:4416007:17 общей площадью 701 кв., расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ш. Космонавтов, 156б был приобретен заявителем в собственность 23.04.2019 (л.д. 17), в то время как документация по планировке территории утверждена постановлением администрации города Перми от 20.05.2015 г., поэтому предприниматель при должной степени разумности и осмотрительности мог быть ознакомлен о соответствующих ограничениях.

Учитывая изложенное, требования предпринимателя об исправлении ошибки в ГПЗУ являются необоснованными.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова