АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-48304/2022
20 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2023 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лимборской Я.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к администрации муниципального образования город Армавир (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об обязании,
при участии в судебном заседании:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2023,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Армавир (далее – ответчик, администрация) с требованиями (уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ):
предоставить право на размещение нестационарного торгового объекта площадью 13 кв. м, по адресу: <...>;
о зачете предстоящих, выплаченные истцом, в качестве авансовых платежей, денежные средства в размере 55 833 руб. 58 коп. после подписания акта-приема передачи;
о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб., почтовых расходов в размере 760 руб., расходов по оплате государственной пошлины;
неустойку за неисполнение судебного акта в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки.
21.08.2023 истец ходатайствовал об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит суд:
- обязать исполнить заключенный договор от 06.10.2011, а именно предоставить право на размещение нестационарного торгового объекта площадью 13 кв. м, по адресу: <...>;
- о зачете в счет предстоящих, выплаченных истцом, в качестве авансовых платежей, денежные средства в размере 55 833,58 руб. после подписания акта приема-передачи;
- о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб., почтовых расходов в размере 760 руб., расходов по оплате государственной пошлины;
- неустойку за неисполнение судебного акта в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки.
Рассматривая заявленное истцом ходатайство об уточнении исковых требований, суд руководствовался статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Уточненные требования не противоречат закону, в связи с чем ходатайство подлежит удовлетворению.
Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Заявлений, ходатайств не поступало.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, представил дополнительное правовое обоснование.
Представленные документы приобщены судом к материалам дела.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявляется краткосрочный перерыв в пределах текущего дня на 5 минут.
После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.
Участвующие в деле лица после перерыва в судебное заседание не явились, дополнительных документов, ходатайств не поступило.
Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления и отзыва на него, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 06.10.2021 между предпринимателем и администрацией заключен договор № 124 на размещение нестационарного объекта, заключенного по результатам торгов на право заключения договора о размещении нестационарного объекта на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которой не разграничена.
В соответствии с п. 1.1 договора, администрация предоставляет предпринимателю право на размещение нестационарного объекта, площадью 13 кв. м, по адресу: <...>.
Договор вступил в силу с даты его подписания на срок с 06.10.2021 по 06.10.2028 (п. 1.2 договора).
В соответствии с п. 2.3 договор предприниматель размещает нестационарный торговый объект в соответствии с эскизом нестационарного объекта, утвержденным управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир.
Годовой размер платы за право размещения нестационарного объекта составляет 112 550 руб. (п. 3.1 – 3.2 договора). Плата за размещение нестационарного объекта вносится предпринимателем с даты подписания договора ежеквартально в виде авансового платежа равными частями до первого числа начала каждого квартала.
Предприниматель выполнил обязательства по договору, что подтверждается платежными поручениями: от 14.09.2021 № 173 в размере 12 676 руб. 56 коп.; от 13.10.2021 № 197 в размере 20 000 руб.; от 14.02.2022 № 34 в размере 22 288 руб. 02 коп.; от 14.02.2022 № 35 в размере 869 руб. 23 коп.
Вместе с тем, как указывает истец, администрация свои обязательства по договору не исполнило, торговый павильон не передала истцу; имущество занято третьими лицами.
Администрацией в адрес предпринимателя направлена претензия с требованием об оплате задолженности по договора за период с 01.04.2022 по 30.09.2022 в сумме 56 275 руб. 10 коп., а также пени в размере 2841 руб. 90 коп.
05.04.2022 предприниматель направил жалобу в прокуратуру Краснодарского края на действия администрации, ввиду неисполнения договора от 06.10.2021 № 124.
Письмом от 03.08.2022 прокуратура Краснодарского края сообщила о том, что площадь земельного участка составляет менее 13 кв. м, поскольку на земельном участке незаконно размещен торговый павильон ООО «Артем и К», соответствующее исковое заявление об обязании ООО «Артем и К» демонтировать незаконно размещенный павильон направлено администрацией в суд 22.02.2022.
14 июля 2022 года предприниматель направил в адрес администрации претензию с требованием в кратчайшие сроки выполнить условия п. 1.1 договора и предоставить истцу земельный участок. Ответ на претензию не поступил, требования не исполнены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.
При принятии решения об обоснованности заявленных требований Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.
Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением главы администрации города Армавира Краснодарского края от 21.12.1993 № 893-р «О разрешении временной установки торгового киоска кооперативу «Снабженец» по ул. Новороссийской», между администрацией муниципального образования город Армавир и ООО «Армер и К» был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 10.06.1998 № 547-к площадью 4,00 кв. м по адресу: <...> под установку торгового киоска на срок до 10.06.1999.
В связи с истечением срока действия указанного выше договора, учитывая градостроительное заключение муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства» от 23.03.2004 № 996 постановлением главы города Армавира Краснодарского края от 17.08.2004 № 1954 «О предоставлении в аренду земельного участка по улице Новороссийской, 129 для размещения временного торгового павильона во временном торговом комплексе обществу с ограниченной ответственностью «Армер и К» земельный участок по улице Новороссийской, 129, общей площадью 13,00 кв. м был предоставлен в аренду ООО «Армер и К» для размещения временного торгового павильона во временном торговом комплексе и заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 17.08.2004 № 3800001752 сроком на один год. Учитывая, что по окончании срока действия договора аренды земельного участка от 17.08.2004 № 3800001752, ООО «Армер и К» не обратилось в администрацию муниципального образования город Армавир за его продлением, постановление главы города Армавира Краснодарского края от 17.08.2004 № 1954 утратило силу.
По заявке ООО «Армер и К» управлением архитектуры и градостроительства администрации города Армавира было подготовлено градостроительное заключение от 13.05.2011 № 2223 «О возможности оформления правоустанавливающих документов на земельный участок по ул. Новороссийская, 129/6 под размещенным временным торговым павильоном во временном торговом комплексе», которым также площадь земельного участка составила 13 кв. м, площадь объекта 8 кв. м в соответствии с которым постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 08.07.2011 № 2002 «О предоставлении в аренду земельного участка по улице Новороссийской, 129/6 под размещенным временным торговым павильоном во временном торговом комплексе» ООО «Армер и К» был предоставлен в аренду сроком на 5 лег земельный участок с кадастровым номером 23:38:0104043:11 общей площадью 13,0 кв. м по улице Новороссийской, 129/6 под размещенным временным торговым павильоном во временном торговом комплексе.
Согласно пункту 2 Постановления № 2223 ООО «Армер и К» необходимо было втечение трех месяцев с момента заключения договора аренды земельного участка обратиться в Управление Россреестра по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды земельного участка. В отдел земельных отношений управления имущественных отношений администрации муниципального образования город Армавир предоставить копию расписки в получении документов, необходимых для государственной регистрации договора аренды земельного участка. Учитывая, что указанные условия не были выполнены ООО «Армер и К» в установленный срок, Постановление № 2223 утратило силу.
Учитывая отсутствие государственной регистрации, договор аренды земельного участка от 14.07.2011 № 3800006656 не был заключен, использование земельного участка с кадастровым номером 23:38:0104043:11 общей площадью 13,0 кв. м по улице Новороссийской, 129/6 осуществлялось ООО «Армер и К» без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 № 1249 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края» утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края.
Согласно пункту 3 подпункту 3.2 указанного Порядка, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 № 1249, Схема состоит из двух частей: графической части с условными обозначениями и приложения, содержащего описательную (текстовую) часть.
Графическая часть - графическое изображение на административной карте муниципального образования сведений о размещении нестационарных торговых объектов с указанием порядкового номера нестационарного торгового объекта и условного обозначения в зависимости от типа нестационарного торгового объекта и ассортимента реализуемой продукции (вида оказываемых услуг).
Приложение - текстовая часть (в виде таблицы), разработанная по форме согласно приложению к указанному Порядку, с указанием: сведений об общем количестве мест торговли; порядковой нумерации каждого места; сведений об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства; адресных ориентиров, типа нестационарного торгового объекта, срока его функционирования, ассортимента реализуемой продукции (вида оказываемых услуг); площади земельного участка, выделенного для осуществления торговой деятельности; площади нестационарного торгового объекта, количества рабочих мест.
В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (ст. 17 Закона № 131-ФЗ).
В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 27.05.2015 № 1363 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов бытового обслуживания, общественного питания, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Армавир.
Пунктом 195 приложения № 2 Схемы предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта (НТО) следующего типа: «торговый павильон» специализация «непродовольственные товары» адресный ориентир: <...>, площадь земельного участка/торгового объекта/количество рабочих мест 13/13/2; период функционирования НТО – постоянно.
Указанный Порядок соответствует действующему законодательству и не отменен.
Таким образом, любое заинтересованное лицо имело возможность ознакомиться с утвержденной Схемой НТО, которая содержит все необходимые характеристики объекта НТО и позволяет идентифицировать его место расположение.
Постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 08.07.2020 № 871 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг на территории муниципального образования город Армавир».
Пунктом 1.4 положения установлено, что основанием для размещенияНестационарных объектов является Схема размещения нестационарных объектов, а такжедоговор на право размещения нестационарного объекта на землях общего пользования, а также на земельных участках, находящихся в муниципальной собственностимуниципального образования город Армавир или государственная собственность на которые не разграничена, заключенный в установленном порядке.
На основании действующего Положения и Схемы, постановлением администраций муниципального образования город Армавир от 13.08.2021 № 1497 «О проведений торгов на право заключения договора о размещении нестационарного объекта на землях общего пользования, а также на земельных участках находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир или государственная собственность на которые не разграничена» было принято решение о проведении торгов на право заключения договора о размещении нестационарного объекта.
В период приема заявок на участие в торгах, в отношении лота № 2 было подано двезаявки: 20.09.2021 – ФИО1; 21.09.2021 – ФИО3
Утвержденная форма заявки на участие в торгах являлась неотъемлемой частью конкурсной документации о торгах.
ФИО1 был ознакомлен с условиями и обязательствами, возникающими после подачи заявки на участие в торгах, конкурсной документацией, что подтверждается заявкой на участие в торгах.
Одновременно при опубликовании извещения о проведении торгов, также была размещена конкурсная документация о торгах, содержащая в себе форму заявки на участие в торгах, проект договора на размещение объекта и утвержденный эскиз объекта.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в торгах на право заключения договора о размещении нестационарного объекта от 24.06.2021 № 15, ФИО1 был допущен к участию в торгах и признан участником торгов.
В соответствии с протоколом о результатах торгов на право заключения договора о размещении нестационарного объекта от 28.09.2021 № 16 ФИО1 был признан победителем торгов, так как предложил максимальную стоимость годовой платы за размещение нестационарного объекта в размере 112 550 руб. 18 коп.
На основании протокола от 28.09.2021 № 16 по результатам торгов на право заключения договора о размещении нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена от 06.10.2021 № 124, между администрацией и ФИО1 был заключен договор на размещение нестационарного объекта.
По условиям договора предпринимателю было предоставлено право разместить нестационарный объект следующего типа:
Торговый павильон, специализация непродовольственные товары, площадь объекта - 13 кв. м, площадь земельного участка 13 кв. м, адресный ориентир: <...>, период функционирования нестационарного объекта - постоянно, срок действия договора - 7 лет.
В соответствии с пунктом 2.4 договора предприниматель обязуется обеспечить установку нестационарного объекта, его готовность к работе в соответствии с требованиями к размещению и эксплуатации нестационарных объектов, предусмотренных разделом 4 Договора в срок, не превышающий 3 (трех) месяцев с даты заключения настоящего Договора.
Пунктом 4.1 Договора установлено, что нестационарный объект должен соответствовать Эскизу Нестационарного объекта и использоваться строго в соответствии со специализацией, определенной Договором, заключённым по результатам торгов.
По завершении работ по размещению нестационарного объекта Рабочая группа пообследованию нестационарных объектов осуществляет обследование Нестационарного объекта путём составления Акта соответствия/несоответствия нестационарного объекта условиям Договора, Эскизу.
Администрацией предпринимателю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта путем заключения договора от 06.10.2021 № 124. Предметом данного договора является именно право, а не объект недвижимого имущества.
Кроме того, администрацией до предпринимателя доведена вся информация об утвержденной схеме размещения НТО и порядке проведения торгов, истец имел возможность идентифицировать объект, который являлся предметом торгов. ФИО1, действуя как профессиональный участник предпринимательской деятельности, имел возможность посмотреть предполагаемое место размещения торгового павильона, а также предвидеть наличие конкурентной борьбы с иными участниками.
Заключив с администрацией договор на размещение нестационарного торгового объекта, истец тем самым обеспечил себе легальное основание для ведения торговой деятельности и право использовать определенную территорию для размещения НТО.
Таким образом, утверждения истца основаны на неверном понимании конкурсной документации и исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований – отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.А. Апальков