Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2277/2025

город Иркутск

17 июля 2025 года

Дело № А78-7464/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа «Город Чита» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 02 декабря 2024 года по делу № А78-7464/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2025 года по тому же делу,

установил:

администрация городского округа «Город Чита» (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене предписания Министерства финансов Забайкальского края (далее – Минфин Забайкальского края, Министерство) от 24.06.2024 № 11/1-06-104 в части суммы 810 018 рубля 22 копейки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования на предмет спора, привлечены: Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет), общество с ограниченной ответственностью «Пять звёзд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Иркутск; далее – ООО «Пять звёзд»), Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, ИК-3).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 02 декабря 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2025 года, заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным предписание Минфина Забайкальского края от 24.06.2024 № 11/1-06-104 в части указания на возмещение в доход бюджета Забайкальского края ущерба, причиненного в результате неправомерного расходования средств бюджета Забайкальского края, в сумме 25 236 рублей 41 копейка. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований по мотивам неправильного применения судами статьи 13 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 414-ФЗ), приказа Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 27.12.2022 № 241 «Об установлении нормативов финансовых затрат на реализацию органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Приказ № 241), статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, нормативы, установленные Приказом № 241, до Администрации не доведены, Приказ официально размещен только 29.12.2022, в то время как контракт заключен уже 30.12.2022, следовательно, применение нормативов было невозможно; вывод судов о доведении установленных нормативов до Администрации 28.12.2022 до заключения муниципального контракта неправомерен, поскольку аукционная документация подготавливается заблаговременно; с учетом статьи 13 Закона № 414-ФЗ Приказ № 241 вступил в силу 09.01.2023, в связи с чем не мог быть применен при заключении муниципальных контрактов от 30.12.2022 № 161-Д и от 23.01.2023 № 2-23, как не вступивший в силу; стоимость работ определена на основании трех коммерческих предложений, что соответствует требованиям статьи 22 Закона № 44-ФЗ, является законной и выполненные работы подлежат оплате по такой цене; необоснованное изменение условий контракта не допускается; суды необоснованно не учли доводы о том, что отклонение в стоимости оказанных услуг по третьему нарушению обусловлено некорректным отражением периода оказания услуг с 28.03.2023 по 10.04.2023, в то время как услуги фактически оказаны и оплачены за период с 28.03.2023 по 18.04.2023, который отражен в корректировочном счете-фактуре с актом об оказании услуг; наличие технической ошибки в части периода оказания услуг подтверждено исполнителем по контракту в судебном заседании суда первой инстанции.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 19.02.2024 № 28-пд Министерство в отношении Администрации провело плановую выездную проверку соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции на реализацию государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

В ходе проверки Министерством установлено следующее.

В соответствии со статьей 5 Закона Забайкальского края от 24.02.2021 № 1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон № 1915-ЗЗК) финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год и плановый период. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственного полномочия, производится на основании методики согласно приложению 1 к настоящему Закону края.

Нормативы затрат утверждены Приказом № 241.

Между Государственной ветеринарной службой Забайкальского края (Ветеринарная служба) и Администрацией заключено соглашение от 03.03.2023 № 34 (с учетом дополнительных соглашений) о предоставлении субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

Комитетом городского хозяйства Администрации заключены и исполнены контракты на общую сумму 55 409 294 рубля 67 копеек (на отлов и содержание животных без владельцев в течение 20 дней, пожизненное содержание животных без владельцев)?в том числе: с ООО «Пять звезд» от 30.12.2022 № 161-Д и от 23.01.2023 № 2-23, с ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Забайкальскому краю от 11.01.2023 № 82-22.

Минфином Забайкальского края выявлены следующие нарушения, в том числе на сумму 810 018 рублей:

- 29 109 рублей 75 копеек: в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона № 1915-ЗЗК, пункта 2 Приказа № 241 по муниципальному контракту от 30.12.2022 № 161-Д осуществлены расходы с превышением установленного норматива финансовых затрат на осуществление государственных полномочий по обращению с животными без владельцев на пожизненное содержание животных без владельцев;

- 118 304 рубля 55 копеек: в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.2 муниципального контракта от 11.01.2023 № 82-22 не обеспечена результативность использования бюджетных средств, выразившаяся в оплате денежных обязательств по контракту без подтверждения объема фактически оказанной услуги (319 568 рублей 34 копейки – 201 263 рубля 79 копеек), то есть сумма, предъявленная к оплате, не соответствует расчетной сумме, установленной исходя из фактического количества животных по данным журнала учета поступления и выбытия агрессивных животных из приюта ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Забайкальскому краю;

- 637 367 рублей 51 копейка: в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона № 1915-ЗЗК осуществлены расходы по муниципальному контракту от 23.01.2023 № 2-23 с превышением установленного норматива финансовых затрат на осуществление государственных полномочий по обращению с животными без владельцев на содержание животных в течение 20 дней;

- 25 236 рублей 41 копейка: в нарушение статьи 145 Трудового кодекса Российской Федерации руководителем (председателем Комитета городского хозяйства) самому себе установлена единовременная стимулирующая выплата, не предусмотренная трудовым договором (дополнительным соглашением), а также без согласия и наличия распоряжения вышестоящей организации.

Администрации направлено представление от 24.06.2024 № 11/1-06-104 с требованием о возмещении в доход бюджета Забайкальского края ущерба, причиненного в результате неправомерного расходования средств бюджета Забайкальского края, в том числе на сумму 810 018 рублей.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций признали незаконным предписание в части указания на возмещение в доход бюджета Забайкальского края ущерба, причиненного в результате неправомерного расходования средств бюджета Забайкальского края, в сумме 25 236 рублей 41 копейка. Отказывая в удовлетворении заявленных требований в остальной части, суды исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты в обжалуемой части не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Законом № 1915-ЗЗК органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления) наделены государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственное полномочие) (статья 1).

При осуществлении государственного полномочия органы местного самоуправления имеют право, в частности, распоряжаться предоставленными на осуществление государственного полномочия финансовыми средствами; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственного полномочия в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (статья 3 Закона № 1915-ЗЗК).

В соответствии со статьей 5 Закона № 1915-ЗЗК финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год и плановый период. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственного полномочия, и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законом Забайкальского края о бюджете края на очередной финансовый год и плановый период. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственного полномочия, производится на основании методики согласно приложению 1 к настоящему Закону края.

Приказом № 241 установлены нормативы финансовых затрат: на реализацию государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев в течение 20 дней в размере 12 976 рублей 77 копеек на 1 голову, в том числе на отлов и возврат в прежние места обитания 5 236 рублей 29 копеек, на содержание в течение 20 дней 7 740 рублей 48 копеек (пункт 1); на пожизненное содержание животных без владельцев в размере 53 857 рублей 38 рублей на 1 голову.

Судами установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от 30.12.2022 № 161-Д, заключенным между Комитетом (заказчик) и ООО «Пять звезд» (исполнитель), актом сдачи-приемки услуг от 03.03.2023, счетом № 4 от 03.03.2023 стоимость услуг по содержанию отловленных животных без владельцев составила 200 рублей за 1 голову в день.

Исходя из установленного пунктом 2 Приказа № 241 норматива на годовое пожизненное содержание животных без владельцев в размере 53 857 рублей 38 копеек на 1 голову, с учетом периода оказания услуг в соответствии с муниципальным контрактом стоимость за 1 день должна составить 147 рублей 55 копеек.

Таким образом, суды правильно признали доказанным Минфином, что расходы по указанному муниципальному контракту произведены Администрацией с превышением нормативов, установленных Приказом № 241.

Довод Администрации о том, что нормативы, установленные Приказом № 241, до Администрации не доведены, Приказ официально размещен 29.12.2022, в то время как контракт заключен уже 30.12.2022, следовательно, применение нормативов было невозможно, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций и отклонены обоснованно и мотивированно.

Согласно статье 25 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края» нормативные правовые акты органов государственной власти Забайкальского края вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Суды, установив, что Приказ № 241 опубликован 28.12.2022 на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края http://право.забайкальскийкрай.рф, являющемся официальным источником опубликования приказов иных исполнительных органом Забайкальского края, письмом Ветеринарной службы от 28.12.2022 № 03-17/771 доведен до глав муниципальных образований посредством СЭД «Дело», о чем свидетельствует скриншот (отчет о прочтении), верно признали, что на момент заключения муниципального контракта 30.12.2022 Администрация располагала сведениями об утверждении нормативов финансовых затрат на реализацию государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев.

Также суды установили, что с превышением нормативов, установленных Приказом № 241, Администрацией осуществлены расчеты и по муниципальному контракту от 23.01.2023 № 2-23.

Цена указанного муниципального контракта от 23.01.2023 № 2-23 составила 6 270 000 рублей; документами о приемке зафиксировано исполнение услуг на общую сумму 6 269 285 рублей 69 копеек; соглашением контракт расторгнут в неисполненной части на сумму 714 рублей 31 копейка.

С учетом установленного норматива по отлову и содержанию животных без владельцев в размере 12 976 рублей 77 копеек на 1 голову и показателей исполнения сделки (434 головы) стоимость должна была составить в итоге 5 631 918 рублей 18 копеек против 6 269 285 рублей 69 копеек, затраченных по контракту № 2-23.

Приказ № 241 с установленными в его пункте 1 нормативами к моменту заключения 23.01.2023 контракта № 2-23 действовал.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что с учетом статьи 13 Закона № 414-ФЗ Приказ № 241 вступил в силу 09.01.2023, несостоятелен, поскольку данной нормой определен порядок обнародования и вступления в силу конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации.

Не может быть учтена ссылка Администрации на то, что установленные Приказом № 241 нормативы не могли быть применены, поскольку аукционная документация подготавливается заблаговременно; стоимость работ определена на основании трех коммерческих предложений, что соответствует требованиям статьи 22 Закона № 44-ФЗ, является законной и выполненные работы подлежат оплате по такой цене.

Нормативы финансовых затрат на реализацию полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев установлены Приказом № 241 в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 1915-ЗЗК в целях определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление соответствующего полномочия. При этом ранее также были установлены такие нормативы приказом от 16.02.2022 № 18.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от применения нормативов и произвольно устанавливать стоимость услуг в муниципальном контракте.

Из положений абзаца 2 пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 статьи 3 Закона № 1915-ЗЗК следует, что в случае превышения нормативов, используемых в методиках расчета соответствующих субвенции орган местного самоуправления вправе использовать собственные материальные и финансовые средства.

Между Комитетом (заказчик) и ИК-3 (исполнитель) 11.01.2023 заключен муниципальный контракт № 82-22 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа «Город Чита» на 2023 год (содержание агрессивных собак). Цена муниципального контракта определена в сумме 1 281 200 рублей. Цена за единицу услуги по содержанию агрессивных животных без владельцев (1 животное в день) согласно спецификации составляет 97 рублей 37 копеек за 1 особь.

Судами установлено, что актами об оказании услуг их исполнение зафиксировано на сумму 1 278 954 рубля 95 копеек в отношении 3 282 штук. При анализе указанных документов в совокупности с журналами учета поступления и выбытия агрессивных животных из приютов и отчетами о предоставлении услуг по содержанию бездомных животных, счетами-фактурами за период с 28.03.2023 по 10.04.2023 их стоимость составила 201 263 рубля 79 копеек за 170 голов, а не 319 568 рублей 34 копейки, как учтено Администрацией.

В этой связи суды признали обоснованным вывод Министерства о необеспечении результативности использования бюджетных средств, выразившемся в оплате денежных обязательств по контракту на сумму 118 304 рубля 55 копеек без подтверждения объема фактически оказанной услуги.

Доводы кассационной жалобы Администрации о том, что отклонение в стоимости оказанных услуг обусловлено наличием технической ошибки и некорректным отражением периода оказания услуг с 28.03.2023 по 10.04.2023, в то время как услуги фактически оказаны и оплачены за период с 28.03.2023 по 18.04.2023, также были предметом исследования судебными инстанциями и обоснованно отклонены, поскольку корректировочный счет-фактура, акт об оказании услуг, счет, подтверждающие обстоятельства, на которые указывает Администрация, составлены 23.04.2023 после составления акта проверки и представлены только в судебное заседание суда первой инстанции 28.10.2024.

Таким образом, поскольку Министерство доказало соответствие закону предписания в оспариваемой части, а заявитель не представил доказательства нарушения предписания в названной части его прав и законных интересов, суды, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 02 декабря 2024 года по делу № А78-7464/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина

А.И. Рудых