г. Краснодар Дело № А32-29745/2023 11 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к акционерному обществу «Крайжилкомресурс», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол от 31.05.2023 № 02-23-174п),

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Крайжилкомресурс», г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заявление мотивировано тем, что заинтересованным лицом к работам по обработке (сортировке) отходов производства и потребления допущены лица, с которыми не заключены трудовые договоры.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен.

Согласно представленному в материалы дела отзыву общество возражает против удовлетворения заявленных требований. Так указывает, что законом не запрещено осуществление сортировки отходов работниками по договору аутсорсинга и имеющих разрешительные документы, предусмотренные законодательством и при наличии у общества в штате работников по трудовым договорам, также соответствующих предъявляемым требованиям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 15.01.2019 № 6 АО «Крайжилкомресурс» избрано региональным оператором по обращению с ТКО в Белореченской зoне деятельности.

Территориальная схема обращения с отходами на территории Краснодарского края утверждена приказом министерства Топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарскою края от 29.12.2022 № 725 «Об утверждении

территориальной схемы обращения с отходами на территории Краснодарскою края и федеральной территории «Сириус», в соответствии с которой на полигоне ТКО в Родниковском сельском поселении Белореченского района размещаются отходы ТКО, образующиеся на территории Алшеронского, Белореченского, Туапсинского районов, г. Горячий Ключ и г. Сочи.

Юридическим лицом АО «Крайжилкомресурс» поставлен объект «Межмуниципальный полигон ГКО в Белореченском районе, по адресу: 352601. Краснодарский кран. Белореченский Родниковское с/п 2,008 км справа от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск» на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Юридическое лицо АО «Крайжилкомресурс» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую сред) (далее - объект НВОС) код объекта 03-0123-009117-П. отнесенный к I категории объекта.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 460 от 2017 АО «Крайжилкомресурс» «Межмуниципальный полигон ГКО в Белореченском районе» включен в Государственный реестр объектов размещения отходов за номером РО 23-00103-3-00460-27092017.

На основании решения от 24.04.2023 № 02-ВП-П-ПО специалистами Южного межрегионального Управления Росприроднадзора с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ_по ЮФО» была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Крайжилкомресурс» в отношении объекта 03-0123-009117-П, Межмуниципальный полигон ТКО в Белореченском районе (352601, Краснодарский край, Белореченский район Родниковское с/п 2,008 км справа от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск), в период с 03.05.2023 по 18.05.2023.

По результатам проверки 18.05.2023 был составлен акт проверки № 02-23-67П, из материалов которого следует, что основным видом деятельности предприятия АО «Крайжилкомресурс» является сбор, транспортирование, обработка и размещение отходов производства и потребления.

На момент проведения проверки производилась сортировка поступающих отходов (фототаблица № 1 от 03.05.2023 г фото № 69, № 71, № 72, № 75, № 76).

Сотрудниками управления установлено, что для выполнения работ по обработке (сортировке) отходов на сортировочных линиях полигона ТКО, АО «Крайжилкомресурс» заключены договоры с ООО «Гео -Наследие» № 03-19/12/22 от 14.12.2022 г. № 01-11/01/23 от 17.01.2023 г., № 01-21/02/23 от 21.02.2023 г, № 04-29/03/23 от 29.03.2023 г. на подбор и направление персонала для выполнения сортировки отходов ТКО по заявке. '

Согласно пункту 1.1. указанного договора, исполнитель (ООО «Гео -Наследие») обязуется по заявке Заказчика (АО «Крайжилкомресурс») осуществить подбор и направить Заказчику свой квалифицированный персонал для выполнения и следующих работ: выполнение работ по сортировке отходов на сортировочной линии полигона ТКО, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниконское сельское поселение, 2,008 км справа от автодороги Майкоп-Усть- Лабинск-Кореновск (далее работы, Объект), а Заказчик

- оплатить Исполнителю оказанные услуги в размере, порядке и сроки, установленные настоящим Договором.

Согласно пункту 1.3. персонал является работниками исполнителя. Между заказчиком и персоналом никаких трудовых, гражданских правоотношении не возникает в связи с заключением настоящего договора.

Таким образом, на территории мусоросортировочного комплекса по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниконское сельское поселение, 2,008 км справа от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск эксплуатируемого АО «Крайжилкомресурс», обработка (сортировка) отходов производства и потребления осуществляется лицами, не заключившими трудовые договоры с АО «Крайжилкомресурс» и не подтвердившие прохождение профессионального обучения или дополнительного

профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа 31.05.2023 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 02-23-174П-1.

Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно абзацу 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим

требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с Законом, отнесена деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности по обработке отходов I - IV классов опасности, являются:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности (пункт 2 части 3).

Довод общества о том, что законом не запрещено осуществление сортировки отходов работниками по договору аутсорсинга и имеющих разрешительные документы, предусмотренные законодательством при наличии у общества в штате работников по трудовым договорам отклоняется судом.

Лицензионным требованием является не только наличие у работников профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности, но и заключение с ними соискателем лицензии (лицензиатом) соответствующих трудовых договоров на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

В ходе проверки установлено, что АО «Крайжилкомресурс» при осуществлении деятельности по обработке (сортировке) отходов производства и потребления допущены

нарушения лицензионных требований, выразившиеся в осуществлении данных работ лицами, с которыми не заключены трудовые договоры.

Из материалов дела следует, что для выполнения работ по обработке (сортировке) отходов на сортировочных линиях полигона ТКО, АО «Крайжилкомресурс» заключены договоры с ООО «Гео -Наследие» № 03-19/12/22 от 14.12.2022 г. № 01-11/01/23 от 17.01.2023 г., № 01-21/02/23 от 21.02.2023 г, № 04-29/03/23 от 29.03.2023 г. на подбор и направление персонала для выполнения сортировки отходов ТКО по заявке.

Трудовые договоры с лицами, осуществляющими сортировку отходов, не заключались, что не опровергается обществом.

Таким образом, на территории мусоросортировочного комплекса, эксплуатируемого АО «Крайжилкомресурс», обработка (сортировка) отходов производства и потребления осуществляется лицами не заключившими трудовые договоры с АО «Крайжилкомресурс» и не подтвердившие прохождение профессионального обучения или дополнительного-профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, что является нарушением подпункта 2 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотоматериалами, актом выездной проверки от 18.05.2023 № 02-23-67П, протоколом об административном правонарушении от 31.05.2023 № 02-23-174П.

Таким образом, АО "Крайжилкомресурс", осуществляя лицензируемый вид деятельности, не заключило трудовые договора с лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, что является нарушением подпункта 2 пункта 3 статьи 8 N 99-ФЗ Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 20 октября 2021 г. N 307-ЭС21-18685 по делу N А56-77370/2020 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по предотвращению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Поскольку событие административного правонарушения и вина общества в его совершении доказаны, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае событие и состав вменяемого административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела документами, которые заинтересованным лицом в установленном действующим законодательством порядке не опровергнуты.

Наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 31.05.2023 № 02-23-174П составлен в присутствии представителя общества по доверенности, ФИО1.

В рассматриваемом случае возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Учитывая изложенное, суд полагает привлечь акционерное общество «Крайжилкомресурс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Привлечь акционерное общество «Крайжилкомресурс», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 350020, Краснодарский край, Краснодар город, Рашпилевская <...>/2) на основании протокола об административном правонарушении от 31.05.2023 № 02-23-174п к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Получатель платежа - УФК по Краснодарскому краю, (Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования), л/сч <***>, Южное ГУ Банка России г. Краснодар, Казначейский счет: 03100643000000011800, единый казначейский счет: 401028109455370000010, БИК банка получателя 010349101, ОКТМО 03608000, ИНН: <***>, КПП 230901001, КБК 04811625060016000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-29745/2023

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Электронная подпись действительна.

Судья Д.М. Шкира

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 12.05.2023 4:51:00Кому выдана ШКИРА ДМИТРИЙ МИХАЙЛОВИЧ