Решение по делу № А50-4332/2025 от 20.03.2025

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

20 марта 2025 года Дело № А50-4332/2025 Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Камиловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>; ИНН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению "Управление капитального строительства" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 17.02.2025. ФИО2, доверенность от 18.03.2025,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципальному бюджетному учреждению "Управление капитального строительства" (далее – Учреждение) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование заявления мотивировано невыполнением Учреждением в установленный срок предписания Инспекции от 30.08.2024 в полном объеме.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от Инспекции поступило заявление об уточнении требований, в котором Инспекция просит абзац третий страницы 2 заявления следующего содержания "В ходе проверки установлено, что предписание от 30.08.2024 № 4п-101 в срок до 24.12.2024 исполнено частично. Нарушения, изложенные в п.п. 5-7, 9-1, 12-14, 16-33, 35-43 предписания от 30.08.2024 № 4п-101 устранены. Нарушения, изложенные в п.п. 1-4, 6-7, 11, 26, 31 предписания от 30.08.2024 № 4п-101 в срок до 24.12.2024 не устранены." читать в следующей редакции "В ходе проверки

установлено, что предписание от 30.08.2024 № 4п-101 в срок до 24.12.2024 исполнено частично. Нарушения, изложенные в п.п. 5, 8-9, 12-17, 19-25, 27-30 предписания от 30.08.2024 № 4п-101 устранены. Нарушения, изложенные в п.п. 1-4, 6-7, 10-11, 18, 26, 31 предписания от 30.08.2024 № 4п-101 в срок до 24.12.2024 не устранены.".

Уточнение заявленных требований судом принято.

Представители заявителя в судебном заседании требование заявления поддержали.

Учреждение отзыв на заявление не представило, в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте проведения судебного разбирательства в порядке, установленном ст.ст. 123-124 АПК РФ, в т.ч. публично в сети Интернет, извещено, что в силу ч. 3 ст. 205 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя, судом установлено следующее.

Из представленного суду протокола об административном правонарушении № 1-3, составленного 28.02.2025 должностным лицом Инспекции по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 7-8), следует, что на основании разрешения на строительство от 01.06.2021 № 59-577570100-5-2022/1 Учреждение является застройщиком при строительстве объекта "Строительство детского сада на 55 мест", расположенного по адресу: <...> (далее - объект).

На основании решения о проведении выездной проверки от 07.08.2024 № 3-390 (л.д. 13-15) в связи с поступившим извещением об устранении нарушений от 05.08.2024 № 56-08-04.2/70 (предписание от 15.02.2024 № 4п-015) в период с 19.08.2024 по 30.08.2024 Инспекцией была проведена выездная проверка, в ходе которой было установлено, что предписание от 15.02.2024 № 4п-015 не выполнено, выявленные нарушения описаны в п.п. 1-43 акта выездной проверки от 30.08.2024 № 4п-404. По результатам проведенной проверки также выдано предписание об устранении нарушений от 30.08.2024 № 4п-101, согласно которого Учреждению предписывалось устранить выявленные нарушения и в срок до 24.12.2024 уведомить Инспекцию об их устранении (л.д. 25-28).

В ходе проверки установлено, что предписание от 30.08.2024 № 4п-101 в срок до 24.12.2024 исполнено частично. Нарушения, изложенные в п.п. 5-7, 9-1, 12-14, 16-33, 35-43 предписания от 30.08.2024 № 4п-101 устранены. Нарушения, изложенные в п.п. 1-4, 6-7, 11, 26, 31 предписания от 30.08.2024 № 4п-101 в срок до 24.12.2024 не устранены.

Факт неисполнения требовании предписания от 30.08.2024 № 4п-101 зафиксирован в акте выездной итоговой проверки от 16.01.2025 № 1-021-2025 (л.д. 39-44).

Для привлечения Учреждения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ Инспекция в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направила в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении выездной проверки от 07.08.2024 № 3-390 (л.д. 13-15) в связи с поступившим извещением об устранении нарушений от 31.07.2024 (вх. № 56-08-04.2/70 от 05.08.2024 в период с 19.08.2024 по 30.08.2024 Инспекцией проведена выездная проверка, в ходе которой было установлено, что предписание от 15.02.2024 № 4п-015 не выполнено, не устранены следующие нарушения:

п/п

№ Описание нарушений

Ссылка на

документ, обязательные

требования которого

нарушены

1Не установлены два пожарных резервуара объёмом Vрез = 85 м3

каждый, на расстоянии от объекта защиты менее 200 м

л.10 03-20-ПБ

2Не организован подъезд к резервуарам с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года

л.10 03-20-ПБ

3Не выполнен приёмный колодец объёмом 3-5 м3 для забора воды

пожарной техникой

л.10 03-20-ПБ

4Перед приёмным колодцем на соединительных трубопроводах не установлены колодцы с задвижками, штурвалы которых выведены под крышки люков

л.10 03-20-ПБ

5Для ориентировки подразделений противопожарной службы, не установлены плоские указатели пожарных водоисточников, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков

л.10 03-20-ПБ

6Устройство воздуховодов в пом. 8, 9 не соответствует проекту

л.4 03-20-ИОС4

7Не представлена исполнительная документация на прокладку воздуховодов, подвергнутых конструктивной огнезащите для увеличения их предела огнечтойкости

л.15, л.16 03-20-ПБ

8Не установлено ВРУ с АВР для обеспечения электроэнергией

электроприемников систем противопожарной защиты

л.16, л.17, л.33 03-20-ПБ

9Не выполнено автоматическое включение резервного сетевого питания

от дизель-генератора

л.34 03-20-ПБ

10.

1Не подтверждена работоспособность кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону

п. 2 ст. 82 № 123-ФЗ

л.17 03-20-ПБ

11.

1Не подтвержден предел огнестойкости кабельных проходок через

конструкции с нормируемым пределом огнестойкости

л.17 03-20-ПБ

12.

1Не установлены светильники БРИЗ с компактными люминесцентными лампами, с встроенным аккумулятором, рассчитанным на работу 3 часа, и с кнопкой для проверки работоспособности при имитации отключения основного источника питания

л.17, л.33, л.34 03-20-ПБ

13.

1Прокладка распределительной сети за подвесным потолком выполнена

не в гофрированной трубе

л.18 03-20-ПБ

14.

1Электрозадвижки для подачи воды к пожарным кранам не подключены

к сети питания

л.19 03-20-ПБ

15.

1В пожарных шкафах не установлены кнопки включения ключения

электрозадвижки внутреннего противопожарного водопровода

л.35 03-20-ПБ

16.

1Свободное давление у пожарных кранов не обеспечивает получение компактной струи высотой, необходимой для тушения пожара в любое время суток в самой высокой и удаленной части помещения (чердака), не менее 6 м (не представлена исполнительная документация)

л.35 03-20-ПБ

17.

1В двупольных дверях не установлены устройствами самозакрывания, с координацией последовательного их закрывания.

л.21 03-20-ПБ

18.

1В чердаке высота прохода (на отдельных участках протяженностью не

более 2м) менее 1,2м

л.24 03-20-ПБ п.7.8 СП

4.13130.2013

19.

АПС не включает речевое оповещение при пожаре

л.32 03-20-ПБ

20.

2Автоматические установки пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическую передачу сигнала от объектовой станции "Стрелец-

Мониторинг" в подразделение пожарной охраны по выделенному радиоканалу

л.26 03-20-ПБ

21.

2Приборы приемноконтрольные и приборы управления АПС не обеспечивают раздельную передачу извещений о пожаре, неисправности и состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, а также контроль каналов передачи извещений

л.30 03-20-ПБ

22.

2Точечные пожарные извещатели установлены не на несущих

строительных конструкциях

п.13.3 СП 5.13130.2009

23.

2В чердачном помещении извещатели АПС установлены не в самой

высокой части здания

л.29 03-20-ПБ

24.

2Провода и кабели пожарной сигнализации проложены не в гофротрубе

и не закреплены металлическими скобами к потолку

л.29 03-20-ПБ

25.

2Расстояние от извещателей АПС до вентиляционных отверстий менее

1м

л.30 03-20-ПБ

26.

2Не установлены ручные пожарные извещатели "ИПР-3 СУ", для подачи

сигнала о пожаре в случае его визуального обнаружения.

л.31 03-20-ПБ

27.

2Блочный котельный узел не защищен автоматической пожарной сигнализацией, выполненной на базе оборудования ЗАО НВП "Болид", с возможностью раздельной передачи сигнала о неисправности и пожаре на пульт с круглосуточным нахождением дежурного персонала по линии интерфейса RS-485

л.31 03-20-ПБ

28.

2Устройства открывания оконных проёмов для обеспечения

естественного проветривания расположены выше 1,7 от уровня пола

л.35 03-20-ПБ

29.

2Не подтвержден уровень громкости в любой точке детского сада, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями (не представлена исполнительная документация)

л.32 03-20-ПБ

30.

3Электрощиты и электрошкафы (в том числе распределительных устройств) объемом до 0,1 м3, не защищены автономными установками пожаротушения

л.33 03-20-ПБ

31.

3Исполнительная документация представлена не в полном объеме

Приказ

Минстроя

России от 16.05.2023 № 344/пр

Итоги проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 30.08.2024

№ 4п-404 (л.д. 18-24).

По результатам проведенной проверки Инспекцией выдано предписание об устранении нарушений от 30.08.2024 № 4п-101, которым Учреждению предписано устранить выявленные нарушения и в срок до 24.12.2024 уведомить Инспекцию об их устранении (л.д. 25-28).

На основании решения о проведении выездной итоговой проверки от 20.12.2024 № 226-ип (л.д. 32-35) в связи с наступлением срока события, указанного в программе проведения проверок от 14.11.2024 п. 14 (Оценка соответствия объекта требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации. Итоговая проверка) в период с 25.12.2024 по 16.01.2025 проведена выездная итоговая проверка, в ходе которой установлено, что предписание от 30.08.2024 № 4п-101 в срок до 24.12.2024 исполнено частично, а именно не устранены нарушения, изложенные в п.п. 1-4, 6-7, 11, 26, 31 предписания от 30.08.2024 № 4п-101 (и вышеуказанной

таблицы) в срок до 24.12.2024 не устранены.

Факт частичного неисполнения требований предписания от 30.08.2024 № 4п-101 зафиксирован в акте выездной итоговой проверки от 16.01.2025 № 1-021-2025 (л.д. 39-44).

Выданное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Суд приходит к выводу о том, что предписание от 30.08.2024 № 4п-101 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению.

Учреждением не представлено доказательств недействительности указанного предписания.

Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания Учреждение посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного экологического, технологического и атомного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт вмененного Учреждению правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актами проверок и предписаниями.

При этом суд считает необходимым отметить, что в рассматриваемой ситуации административным органом в ходе проверки, проведенной с 25.12.2024 по 16.01.2025, установлен факт неисполнения Учреждением в срок до 24.12.2024 нарушений, указанных в п.п. 1-4, 6-7, 11, 26, 31 предписания от 30.08.2024 № 4п-101 (и вышеуказанной таблицы).

В судебном заседании представителя Инспекции сообщено суду о неисполнении Учреждением еще двух нарушений, изложенных в п.п. 10 и 18 предписания от 30.08.2024 № 4п-101 (и вышеуказанной таблицы). На данное обстоятельство Инспекцией также указано в заявлении об уточнении требований.

Вместе с тем, суд полагает доказанным административным органом факт неисполнения Учреждением предписания от 30.08.2024 № 4п-101 лишь в части п.п. 1-4, 6-7, 11, 26, 31, что было зафиксировано в акте выездной итоговой проверки от 16.01.2025 № 1-021-2025 и изложено в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2025 № 1-3. Какие-либо уточнения в указанные акт проверки и протокол об административном правонарушении, в том числе в части объема устранения нарушений, административным органом не вносились. Иное суду не доказано.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Учреждения выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения всех зависящих от него мер для исполнения предписания, оно проигнорировало требования предписания административного органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Учреждения возможности для исполнения предписания в установленный срок, материалы дела не содержат.

На момент принятия судом решения о привлечении ответчика к административной ответственности срок давности, исчисляемый с 25.12.2024, в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен с участием руководителя Учреждения (л.д. 7-8).

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом важности охраняемых отношений, обеспечивающих безопасность производимых строительных работ для жизни и здоровья людей, сохранности имущества, и пренебрежительного отношения Учреждения к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности.

При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что размер минимального штрафа, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 50000 руб., в настоящем случае данная норма не применима.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая совершение Учреждением правонарушения впервые, степень вины нарушителя, степень тяжести совершенного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, суд считает возможным назначить учреждению административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное бюджетное учреждение "Управление

капитального строительства" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес

(место нахождения) – 617830, Пермский край, Чернушинский район, г.

Чернушка, ул. Юбилейная, д. 9) к административной ответственности на

основании ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000

(пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом,

привлеченным к административной ответственности, не позднее

шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: лицевой счет 04 562 197370

ИНН <***> КПП 590201001 БИК 015773997

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНК РОССИИ//УФК по Пермскому краю

г. Перми (Инспекция государственного строительного надзора Пермского

края) Корр.счет 40102810145370000048 Счет УФК 03100643000000015600 ОКТМО 57 701 000 КБК/код дохода: 818 1 16 01193 01 0005 140 УИН 0411572752411000000025250.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате

административного штрафа лицо, привлеченное к административной

ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного

производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение

десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова