АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Москва 21 октября 2025 года Дело № А40-197874/25-139-1639 Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2025 г. Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Широковой У.Д.. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАПОВАЯ ШКАТУЛКА" (610020, КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ФИО1, УЛ. ВЛАДИМИРСКАЯ, Д. 30А, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2006, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, Г.МОСКВА, НАБ. ПРЕСНЕНСКАЯ, Д. 10, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение об отказе в предоставлении субсидий за ноябрь и декабрь 2024 года по основаниям, изложенным в письме от 21.04.2025 № 45398/08, о возложении обязанности,

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "КАПОВАЯ ШКАТУЛКА" обратилось в арбитражный суд с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконным решение об отказе в предоставлении субсидий за ноябрь и декабрь 2024 года по основаниям, изложенным в письме от 21.04.2025 № 45398/08, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав Истца на получение субсидий за ноябрь и декабрь 2024г.: в течение 10 (десяти) рабочих дней рассмотреть поданные заявителем заявление на получение субсидий за ноябрь 2024 от 27.01.2025 № 3 и заявление на получение субсидий за декабрь 2024 от 27.01.2025 № 4; по итогам рассмотрения указанных Заявлений заявителя принять решение и совершить необходимые действия в соответствии с порядком, установленным Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям народных художественных промыслов на поддержку производства и реализации изделий народных художественных промыслов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.12.2019г. N 1679, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика представил отзыв, против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд, соблюден заявителем.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов Заявителя.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Каповая шкатулка» включено в Перечень организаций народных художественных промыслов, поддержка которым оказывается за счет средств федерального бюджета, — на основании следующих нормативных актов: приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.11.2024г. N 5512 «Об утверждении перечня организаций народных художественных промыслов, поддержка которым оказывается федеральными органами исполнительной власти»; приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.01.2022г. N 97 «Об утверждении перечня организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в сфере народных художественных промыслов».

Поддержка заявителю оказывается Министерством промышленности и торговли РФ в виде предоставления субсидий — на основании: а) в 2024 году - Федеральный закон от 27.11.2023 N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" в рамках финансирования Государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", структурным элементом которой является Федеральный проект "Развитие промышленности социально значимых товаров", по целевой статье расходов «Субсидии организациям народных художественных промыслов на

поддержку производства и реализации изделий народных художественных промыслов (Иные бюджетные ассигнования)»; б) в 2025 году - Федеральный закон от 30.11.2024 N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" в рамках финансирования Государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", структурным элементом которой является Федеральный проект "Развитие промышленности социально значимых товаров", по целевой статье расходов «Субсидии организациям народных художественных промыслов на поддержку производства и реализации изделий народных художественных промыслов (Иные бюджетные ассигнования)».

Заявитель обратился в Министерство с заявлением о получении субсидий за ноябрь 2024г.: заявление от 27.01.2025 № 3; за декабрь 2024г.: заявление от 27.01.2025 № 4.

Министерство приняло решение об отказе в предоставлении заявителю субсидий за ноябрь 2024г. и за декабрь 2024г. (далее именуется — Решение Министерства) в связи с нарушением срока подачи заявления на получение субсидий, установленных Правилами 1679, указав в обоснование: «в соответствии с пунктом 23 Правил одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является подача производителем заявления о предоставлении субсидии после даты, установленной пунктом 20 Правил (подпункт «а» пункта 23 Правил). В соответствии с пунктом 20 Правил для получения субсидии производитель, с которым заключено соглашение, представляет в Минпромторг России ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, заявление о предоставлении субсидии.»

Заявитель не согласившись с указанным решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд руководствовался следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2019 № 1679 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям народных художественных промыслов на поддержку производства и реализации изделий народных художественных промыслов (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного Минпромторгом России с производителем в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), предусматривающего в числе обязательных следующие положения: а) сроки перечисления субсидий, порядок расчета субсидий, общий размер субсидии, предоставляемой производителю; б) перечень документов, представляемых производителем для получения субсидии; в) согласие производителя на осуществление в отношении его Минпромторгом России проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля соблюдения порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; г)плановые значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, заявленные производителем при заключении соглашения; д) формы и сроки представления отчетности о выполнении условий предоставления субсидии, установленных Правилами и соглашением, а также обязанность представления отчетности в соответствии с пунктом 28 Правил; е) ответственность производителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств, в том числе за недостижение значения результата предоставления субсидии и планового значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, а также за несвоевременное представление отчетности; ж) реквизиты расчетного счета, на который в случае принятия решения о предоставлении субсидии

осуществляется перечисление субсидии; з) порядок возврата производителем субсидии в случае установления по итогам проверок, проведенных Минпромторгом России и органами государственного финансового контроля, факта несоблюдения условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Правилами и соглашением; и) порядок пересмотра условий соглашения и согласования новых условий соглашения в случае уменьшения Минпромторгу России как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящий к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении; к) порядок и условия расторжения соглашения, в том числе в случае нарушения производителем порядка, целей и условий предоставления субсидии, а также недостижения согласия на новые условия соглашения, предложенные Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «и» пункта 11 Правил; м) план мероприятий по достижению результата предоставления субсидии, содержащий контрольные события, отражающие факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольные точки).

На основании Правил, 20.06.2024 между Минпромторгом России и Обществом заключено соглашение № 020-11 -2024-63 6 о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление Заявителю из федерального бюджета субсидии в целях поддержки производства и реализации изделий народных художественных промыслов; сохранения производства изделий народных художественных промыслов и поддержания экономической стабильности Общества; возмещения затрат Заявителя, связанных с производством и реализацией изделий народных художественных промыслов.

Как уже отмечалось, Министерство приводит такое обоснование для отказа заявителю в предоставлении субсидий за ноябрь и декабрь 2024г.: «В соответствии с пунктом 23 Правил одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является подача производителем заявления о предоставлении субсидии после даты, установленной пунктом 20 Правил (подпункт «а» пункта 23 Правил). В соответствии с пунктом 20 Правил для получения субсидии производитель, с которым заключено соглашение, представляет в Минпромторг России ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, заявление о предоставлении субсидии.»

Вместе с тем, в силу подпункта «а» пункта 23 Правил 1679, перечислены следующие случаи, при которых Министерство отказывает в предоставлении субсидии: « - непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 20 настоящих Правил, - нарушение сроков их представления - и (или) несоответствие представленных документов требованиям, предусмотренным пунктом 20 настоящих Правил;».

При этом в пункте 20 Правил установлены различные сроки предоставления производителем различных документов в Министерство:

- «ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным» - согласно абзацу первому пункта 20 Правил;

- «до 20-го числа второго месяца, следующего за отчетным,» - согласно абзацу второму пункта 20 Правил;

- «не позднее 20-го числа месяца, следующего за датой заключения соглашения» - согласно абзацу третьему пункта 20 Правил;

Согласно абзацу шестому пункта 20 Правил «одновременно с отчетностью, предусмотренной пунктом 28 настоящих Правил» «Для получения субсидий, указанных в абзаце втором пункта 19 настоящих Правил, производители направляют в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявление о

предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов одновременно с отчетностью, предусмотренной пунктом 28 настоящих Правил.»

В абзаце втором пункта 19 Правил указано, что субсидии, предоставляемые в соответствии с подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 5 настоящих Правил за ноябрь и декабрь текущего финансового года производителям, заключившим соглашение в текущем финансовом году, выплачиваются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в следующем финансовом году.

Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.12.2019г. N1679, во взаимосвязи положений пунктов 19 (абзац второй), 20 (абзац шестой) и 28 (абзац первый) установлен специальный срок для подачи производителем Заявлений именно за ноябрь и декабрь - «в течение 20 рабочих дней со дня окончания финансового года» .

В пункте 28 (абзац первый) Правил указан такой срок представления документов указано, что производитель обязан в течение 20 рабочих дней со дня окончания отчетного квартала, финансового года представлять в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации отчет о достижении значения результата предоставления субсидии и значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также отчет о реализации плана мероприятий по достижению результата предоставления субсидии, содержащий контрольные события, отражающие факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), по форме, определенной Министерством финансов Российской Федерации.

В 2025 году срок «в течение 20 рабочих дней со дня окончания финансового года» составляет - «не позднее 05 февраля 2025г.»

Министерство получило от заявителя документы за ноябрь и декабрь 2024г. 03 февраля 2025, в связи с чем заявитель не допустил нарушения срока подачи этих документов.

В связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, он может признать такой акт недействительным.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Государственная пошлина, уплаченная Заявителем, с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, оформленное письмом от 21.04.2025 № 45398/08 об отказе в предоставлении субсидий.

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, Г.МОСКВА, НАБ. ПРЕСНЕНСКАЯ, Д. 10, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАПОВАЯ ШКАТУЛКА" (610020, КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ФИО1, УЛ. ВЛАДИМИРСКАЯ, Д. 30А, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2006, ИНН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова