223/2023-29622(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
21 декабря 2023 года № Ф03-5930/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И. судей Черняк Л.М., Ширяева И.В. при участии:
от Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района: представитель не явился;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: представитель не явился;
от акционерного общества «Тепло Земли»: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района
на решение от 04.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2023
по делу № А24-29/2023 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684034, Камчатский край, Елизовский район,
с. Паратунка, ул. Нагорная, 31)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683031, <...>)
третье лицо: акционерное общество «Тепло Земли» (ОГРН 1154177001846, ИНН 4105045327, адрес: 684035, Камчатский край, Елизовский м.р-н, с.п. Паратунское, п. Термальный, ул. Паратунская, зд. 2)
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
Администрация Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России, антимонопольный орган) от 26.10.2022 № 041/01/15-323/2021.
Определением от 28.02.2023 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Тепло Земли» (далее – АО «Тепло Земли»).
Решением суда от 04.05.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,
Администрация Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района обратилась с кассационной жалобой, в которой, приводя доводы о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе обращает внимание окружного суда на то, что суд первой инстанции не известил администрацию о назначении судебного заседания после отложения предварительного судебного заседания в связи с необходимостью привлечения к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Считает, что администрация не является субъектом и виновным в нарушении антимонопольного законодательства. Настаивает на том, что именно Собрание депутатов Паратунского сельского поселения обладает полномочиями по распоряжению движимым и недвижимым имуществом, и оно ответственно за нарушение антимонопольного законодательства.
Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представлен.
В судебное лица, участвующее в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.
Как установлено судами, 25.02.2021 в Камчатское УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба «Паратунка» о нарушении антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом вынесено решение от 26.10.2022 по делу № 041/01/15-323/2021, которым Администрация Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района признана нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в предоставлении муниципальной преференции путем передачи прав владения АО «Тепло Земли» на муниципальное имущество (объекты теплоснабжения) на основании правового акта органа местного самоуправления о бюджете.
Полагая, что вышеназванное решение антимонопольного органа не отвечает требованиям закона и нарушает права администрации, последняя обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация нарушила антимонопольное законодательство в части дачи преференции хозяйствующему субъекту без согласования с антимонопольным органом, что могло привести к недопущению, ограничению конкуренции.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд округа находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, исходя из следующего.
Пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и
данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
В соответствии с пунктом 7 частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Закона.
Подпунктом 20 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции дано понятие государственных или муниципальных преференций как предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Преференции могут быть предоставлены исключительно в целях, поименованных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа (за исключением случаев, перечисленных в части 3 статьи 19 названного
Закона), с соблюдением процедуры, регламентированной статьей 20 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.
Таким образом, как верно указано судами, предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, является самостоятельным нарушением, прямо поименованным в части 1 статьи 15 этого Закона.
Из материалов дела судами установлено, что согласно статье 32 Устава Паратунского сельского поселения администрация Паратунского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Паратунского сельского поселения, наделенным в соответствии с Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Паратунского сельского поселения федеральными законами и законами Камчатского края.
Решением собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 29.12.2015 № 25 утверждено Положение «О предоставлении муниципальной преференции в Паратунском сельском поселении» от 30.12.2015 № 11 (далее – Положение № 11).
Согласно пункту 3.2 Положения № 11 решения о предоставлении муниципальной преференции в Паратунском сельском поселении принимаются: решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения в случаях, не требующих согласования с антимонопольным органом, когда муниципальные преференции предоставляются: в соответствии с решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения о бюджете на очередной финансовый год, содержащим либо устанавливающим порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя; путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными
деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу; в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (пункт 3.2.1 Положения № 11), решением Главы администрации в случаях определенных статьей 19 Федерального закона «О защите конкуренции» и требующих письменного согласия с антимонопольным органом (пункт 3.2.2 Положения № 11).
Пунктом 3.3 Положения № 11 установлено, что решение о предоставлении муниципальной преференции оформляется соответственно пункта 3.2.1 – решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения, пункта 3.2.2 – распоряжением Главы администрации Паратунского сельского поселения.
Согласно пункту 3.4 Положения № 11 подготовка проекта решения о предоставлении муниципальной преференции осуществляется администрацией Паратунского сельского поселения.
В соответствии с пунктом 3.6.7 Положения № 11 в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению муниципальной преференции, Администрация в соответствии с пунктом 3.2.1 Положения № 11 подготавливает проект решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения.
25.12.2020 Собранием депутатов Паратунского сельского поселения принято решение (от 24.12.2020 № 23) «О бюджете Паратунского сельского поселения на 2021 год» № 6-2020, решением Собрания депутатов Паратунского сельского поселения от 19.02.2021 № 12-2021 внесены изменения, статья 13 указанного решения изложена в новой редакции.
Согласно статье 13 вышеуказанного решения в целях обеспечения жизнедеятельности населения Паратунского сельского поселения, находящегося в районах Крайнего Севера, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и создания условий для предоставления жителям Паратунского сельского поселения коммунальных услуг, утверждены получатели муниципальной преференции, в том числе в форме предоставления недвижимого имущества, согласно Приложению 15 к настоящему Решению АО «Тепло земли» по договору аренды с 01.01.2021 по 30.06.2021 и в форме предоставления движимого имущества согласно Приложению 17 к настоящему решению, по договору безвозмездного пользования с 01.01.2021 по 30.11.2021.
Согласно приложению № 15 к решению «О бюджете Паратунского сельского поселения на 2021 год», по муниципальной преференции АО «Тепло Земли» переданы сети отопления, сети теплоснабжения наружные, теплотрасса, теплосети, наружные сети теплотрасс, тепловой пункт на
скважине Э-91, насосная станция на скважине Т-4, бойлерная которые являются объектами теплоснабжения.
В Приложении № 17 к решению «О бюджете Паратунского сельского поселения на 2021 год» указано, что проектная документация на строительство очистных сооружений с сетями канализации пос. Термальный и с. Паратунка Елизовского района Камчатского края переданы АО «Тепло Земли» по муниципальной преференции.
Между тем, с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции акционерному обществу «Тепло Земли» администрация Паратунского сельского поселения в Камчатское УФАС России не обращалась.
При данных обстоятельствах, как верно указано судами, оснований для предоставления муниципальных преференций АО «Тепло Земли» без предварительного согласия антимонопольного органа у Администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района, в порядке исключения, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, не имелось.
Кроме того, судами верно указано на то, что предоставление преференций на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете предполагает их предоставление в денежной форме. В рассматриваемом же случае администрацией предоставлены муниципальные преференции не в денежной форме, а в виде заключения договора аренды и договора безвозмездного пользования муниципального имущества без проведения торгов.
С учетом установленных обстоятельств суды согласились с выводами антимонопольного органа о том, что в действиях администрации имеется нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем правомерно признали оспариваемое решение Камчатского УФАС России законным.
Довод администрации о том, что она не является субъектом правонарушения, поскольку решения о предоставлении муниципальной преференции путем передачи прав владения АО «Тепло Земли» на муниципальное имущество не утверждала, а являлась лишь исполнителем принятого решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения являлся предметом исследования суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен со ссылкой на то, что администрация Паратунского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет действия по рассмотрению заявлений о предоставлении муниципальной преференции по передаче в пользование муниципального имущества, поступающих от хозяйствующих субъектов, в последующем подготавливает проект решения Собрания депутатов Паратунского сельского поселения, а также осуществляет действия по передаче муниципального имущества в пользование.
Доводы заявителя кассационной жалобы о ненадлежащем извещении его о дате отложения предварительного судебного заседания рассмотрены судом апелляционной инстанции и правомерно отклонены.
Так, согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
Частью 6 статьи 121 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Как видно из материалов дела, определение о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания от 02.02.2023 получено администрацией 08.02.2023 представителем ФИО1, в связи с чем после указанной даты она обязана самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела.
При этом, из материалов дела усматривается, что предварительное судебное заседание, назначенное на 28.02.2023, было отложено на 11.04.2023. Данное определение было размещено в сети «Интернет» с отражением информации о дате проведения судебного заседания в карточке дела и по тексту судебного акта.
Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Таким образом, с учетом выполнения судом первой инстанции обязанности по своевременной публикации судебного акта, нарушений процессуальных прав заявителя по делу судом кассационной инстанции не усматривается.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.05.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2023 по делу № А24-29/2023 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Л.М. Черняк
И.В. Ширяев