Решение по делу № А26-1474/2025 от 29.04.2025.

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-1474/2025

29 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 26.02.2025), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 27.12.2024) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Содействие» об отмене постановления по делу № 12-09/002-25 об административном правонарушении, вынесенного заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия – должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору,

установил:

ООО «Содействие» является владельцем лицензии от 15.05.2023 № 010000251 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По сведениям сайта ГИС ЖКХ ООО «Содействие» с 24.04.2024 осуществляет управление многоквартирным домом № 11 по улице Светлой в поселке Чална Пряжинского района Республики Карелия 2016 года постройки (далее – МКД).

30.09.2024 в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>; далее – Комитет) поступило заявление жильца квартиры № 8 МКД о том, что ООО «Содействие» ненадлежащим образом осуществляет обслуживание дома, в частности, не проводит текущий ремонт общедомового имущества (стен, входных дверей в подъезды, козырька над подъездом, снегозадерживающих устройств на крыше), не проводит регулярную уборку подъездов, не восстанавливает освещение в подъезде (заявление зарегистрировано за входящим номером 5573-о).

На основании этого обращения Комитетом вынесено решение от 29.10.2024 № ЛК146/Р/360 о проведении в отношении ООО «Содействие» внеплановой документарной проверки.

Как видно из материалов дела, 28.10.2024 государственный жилищный инспектор провела осмотр, по итогам которого был составлен протокол. В данном протоколе указано, что в отделочном слое фасада имеются трещины, в некоторых местах отсутствуют водосточные желобы и воронки наружных водостоков, на кровле со стороны подъездов – снегозадержатель, демонтировано покрытие козырька подъезда № 2, двери этого подъезда не имеют плотного притвора, над ней, а также на фасаде и в тамбуре не функционируют осветительные приборы, на стенах в подъезде № 2 имеются надписи, напольное покрытие по всему подъезду, а также ступени находятся в неудовлетворительном состоянии, в том числе не убраны от грязи, график уборки в подъезде № 2 отсутствует, зафиксирован неприятный запах в подъезде.

По результатам проверки составлен акт от 02.12.2024 № ЛК146/А/360, в котором содержится вывод проверяющего лица о том, что ООО «Содействие» не принимает всех необходимых и достаточных мер для надлежащего содержания общего имущества МКД, а именно: не окрашивает фасад в местах заделки трещин в районе квартиры № 8 с соблюдением однотонности, не восстанавливает снегозадержатели на кровле со стороны входов в подъезды, водосточные желоба и водоприемную воронку между входами в подъезды № 1 и № 2, не выполняет влажную уборку полов в подъезде № 2, не обеспечивает работоспособность осветительного прибора на фасаде в районе второго этажа справа от входа в подъезд № 2.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Основываясь на результатах проверки и указав, что по состоянию на 02.12.2024 ООО «Содействие» не обеспечило надлежащее содержание общего имущества дома, 15.01.2025 главный специалист Комитета составил в отношении ООО «Содействие» протокол № 55/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании этого протокола 29.01.2025 вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО «Содействие» к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде взыскания 125000 руб. штрафа (наказание назначено с учетом требований части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО «Содействие» обосновало отсутствием в своих действиях состава вмененного правонарушения.

В отзыве ответчик требование не признал, оспариваемое решение считает законным.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Лицензионные требования к лицензиату, осуществляющему деятельность по управлению жилыми домами, предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1-6.1 части 1 этой статьи Жилищного кодекса, лицензионные требования могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса).

Так, перечень лицензионных требований установлен в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) и включает в себя соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса (подпункты «а» и «б»).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, колясочные; крыши; ограждающие несущие конструкции, включая стены; ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая двери помещений общего пользования; оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (подпункты «а», «б», «в», «г» и «д» пункта 2); общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б» и «г» пункта 10); содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, текущий ремонт (подпункты «а», «г» и «з» пункта 11).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170) предусматривают следующее:

- техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий в виде осмотров, подготовки к сезонной эксплуатации и текущего ремонта, в санитарное содержание входит уборка мест общего пользования (пункт 1.8);

- при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш (пункт 2.6.2);

- периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен – не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц (пункт 3.2.7);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.1.1);

- на фасадах местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение водосточных труб должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1);

- окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест (пункт 4.2.3.13);

- с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять, отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения, поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.3.2.2);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние системы водоотвода, исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей (пункт 4.6.1.1);

- устройства и оборудование, в том числе расположенные на крыше, карниз и водоотводящие элементы крыши, должны быть до ремонта кровельного покрытия приведены в технически исправное состояние (пункт 4.6.1.9);

- неисправности системы наружного водоотвода (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (пункт 4.6.4.1);

- повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно (пункт 4.6.4.6);

- входные двери должны иметь плотные притворы (пункт 4.8.12);

- на лестничных клетках должно быть освещение и обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов – не реже 1 раза в 5 дней; стены – не менее 2 раз в месяц; мытье – не реже 1 раза в месяц (пункт 4.8.14);

- организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств) (пункт 4.10.2.1);

- эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями (пункт 5.6.1);

- организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования, осветительных установок общедомовых помещений, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах (пункт 5.6.2);

- организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений (пункт 5.6.6).

Пунктами 7, 9, 20 и 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, предусмотрено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится выявление деформации и повреждений водоотводящих устройств и оборудования водоприемных воронок внутреннего водостока; фасадов многоквартирных домов – выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, контроль состояния и работоспособности подсветки входов в подъезды, контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей; электрооборудования – техническое обслуживание и ремонт осветительных установок; помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме – сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов.

В ходе осмотра 28.10.2024 проверяющим лицом проводилась видеосъемка.

Представленная в материалы дела видеозапись подтверждает обстоятельства, указанные в акте проверки.

Возражений относительно результатов осмотра ООО «Содействие» не заявило.

Суд принимает во внимание, что по результатам проверки в адрес заявителя Комитетом было выдано предписание от 02.12.2024 № 146/298/382 об устранении нарушений в содержании МКД, а именно о выполнении работ по окрашиванию фасада в местах заделки трещин в районе жилого помещений № 8, по восстановлению снегозадержателей на кровле со стороны входов в подъезды, отсутствующего водосточного желоба и водоприемной воронки между входами в подъезды № 1 и № 2, по влажной уборке полов в подъезде № 2 и обеспечению работоспособности осветительного прибора на фасаде.

Данное предписание ООО «Содействие» не оспаривалось и, как следует из обжалуемого постановления и объяснений ФИО1 в судебном заседании, частично исполнено.

В связи с изложенным вывод Комитета о допущенных ООО «Содействие» нарушениях установленных требований при содержании общего имущества МКД суд считает правильным.

В рассматриваемом судом заявлении требование об отмене оспариваемого постановления ООО «Содействие» обосновало лишь тем, что орган местного самоуправления при проведении конкурса по отбору управляющей организации не принял решения об установлении тарифа на текущий ремонт МКД.

Статьей 161 Жилищного кодекса установлена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом (часть 2).

Согласно части 4 данной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Материалами дела, в том числе письмом ООО «Содействие» от 18.11.2024 № 154, подтверждается, что МКД был передан заявителю в управление по результатам проведенного Администрацией Пряжинского национального муниципального района конкурса (протокол конкурса от 05.04.2024).

Действительно, в соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение для нанимателей жилых помещений и собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в которую включается плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Однако, Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, в подпункте 5 пункта 38 устанавливают, что в извещении о проведении конкурса указывается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг.

О недействительности процедуры проведенного конкурса и его результатов ООО «Содействие» не заявило.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания согласиться с приведенным в заявлении доводом.

В связи с изложенным суд считает, что событие спорного правонарушения установлено административным органом правильно.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю исполнить лицензионные требования, нарушение которых вменено и касается содержания общего имущества МКД, судом не установлено.

Суду также не представлены доказательства принятия ООО «Содействие» мер для недопущения выявленных при проверке нарушений в содержании общего имущества МКД с момента принятия дома в управление и до начала проверки Комитетом. При этом следует отметить, что о необходимости ремонта снегозадержателей заявителю было известно еще 20.05.2024, о ремонте козырька над подъездом № 2 – 20.09.2024 (лист дела 51).

Таким образом, Комитет обоснованно посчитал, что в бездействии ООО «Содействие» имеется нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, что образует состав вмененного правонарушения.

Суд также не считает возможным освободить заявителя от ответственности в связи с признанием совершенного правонарушения малозначительным, поскольку некоторые из выявленных нарушений в содержании общего имущества многоквартирного дома (к примеру, отсутствие снегозадержателей на кровле со стороны подъездов и козырька над подъездом) создавали реальную угрозу жизни и здоровью людей, то есть являлись социально опасными. Кроме того, ничем заслуживающим внимания не объясненное бездействие ООО «Содействие» по недопущению выявленных нарушений свидетельствует о явно пренебрежительном его отношении к исполнению своих лицензионных обязанностей.

Наказание назначено заявителю в минимально возможном размере, оснований для его снижения, а равно и замене на предупреждение в связи с привлечением к административной ответственности ранее, не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого решения, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований реагировать в отношении обжалуемого акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать вынесенное в городе Петрозаводске 29.01.2025 должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору постановление по делу № 12-09/002-25 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Содействие» (ОГРН <***>, местонахождение: 186120, Республика Карелия, м.р-н Пряжинский, г.п. Пряжинское, пгт. Пряжа, ул. Гагарина, д. 14, помещ. 5) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.