ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-46894/2024
18 апреля 2025 года 15АП-3069/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуобщества с ограниченной ответственностью «Верные решения»
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 04.02.2025 по делу № А32-46894/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Верные решения»
к администрации муниципального образования город Новороссийск
при участии третьего лица: Управления государственной охраны объектов
культурного наследия администрации Краснодарского края
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Верные решения» (далее – заявитель, общество, ООО «Верные решения») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованием о признании незаконным решения от 20.06.2024 № 08.1-08-201 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2024 к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (ИНН: <***>)(далее – третье лицо, управление).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2025в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Верные решения» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вывод суда первой инстанции о праве заинтересованного лица отменить выданное разрешение по иным основаниям противоречит статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»и обстоятельствам дела. Исчерпывающий перечень оснований для аннулирования разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции содержится в указанной статье, аннулирование разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по иным основаниям не допускается
В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 19.11.2020 администрацией заявителю выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 02.6-01-216. Срок действия разрешения с 19.11.2020 по 18.11.2025.
05.06.2024 отдел эстетики городской среды и наружной рекламы администрации информационным письмом № 08.1-06/192/2024 сообщил, что рекламная конструкция размещена на фасаде многоквартирного дома по адресу <...>, который является объектом культурного наследия регионального значения согласно Закону Краснодарского края № 313-ВЗ от 17.08.2020 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края», в связи с чем заявителю необходимо согласовать проект размещения информационных конструкция с отделом эстетики городской среды и наружной рекламы администрации МО г. Новороссийск. До получения необходимой разрешительной документации необходимо демонтировать вышеуказанную конструкцию в добровольном порядке.
Решением администрации от 20.06.2024 № 08.1-08/201 разрешение на установкуи эксплуатацию рекламной конструкции от 19.11.2020 № 02.6-01-216, выданное заявителю, было аннулировано.
Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 АПК РФ, пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований.
Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения. Указанное оборудование или технические средства монтируются или располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементов зданий строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.
Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое решение администрации от 20.06.2024 № 08.1-08/201 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 02.6-01-216 от 19.11.2020 вынесено на основании пункта 5 части 18 статьи 19 Закона о рекламе.
Письмами от 05.06.2024 и 10.07.2024 отдел эстетики городской среды и наружной рекламы администрации МО г. Новороссийск сообщил заявителю, что решение об аннулировании разрешения вынесено в связи с тем, что вывеска размещена на фасаде дома, который является объектом культурного наследия регионального значения, а также выявлено несоответствие по форме и содержанию требованиям законодательства предоставленного протокола общего собрания собственников помещенийв многоквартирном доме № 1 по ул. Рубина от 11.11.2020 (л.д. 8, 11).
Согласно пункту 3.1. статьи 19 Закона о рекламе распространение на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия), с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 35.1 Закона об объектах культурного наследия не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.
Из буквального прочтения вышеуказанных норм следует, что законодательно установлен запрет на распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Из обстоятельств спора следует, что многоквартирный дом по адресу<...>, является объектом культурно наследия регионального значения и принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2020 № 313-ВЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края».
Согласование эксплуатации, размещения и (или) установки афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия в Краснодарском крае осуществляется в соответствии с пунктом 33 части 2 статьи 5 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 3223-КЗ) и отнесено к полномочиям краевого органа охраны объектов культурного наследия.
Таким уполномоченным органом в Краснодарском крае является Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.
Согласно статье 16 Закона № 3223-КЗ, эксплуатация, размещение и (или) установка афиш, вывесок, телевизионных антенн, электрических и телефонных кабелей, вентиляционных систем и иного оборудования на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия производится по согласованию и в порядке, установленном краевым органом охраны объектов культурного наследия.
Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отзыве, направленном в суд первой инстанции, указало, что обращения о согласовании размещения рекламных конструкций на объекте культурного наследия «Дом жилой», 1958 г., в его адрес не поступали.
Таким образом, распространение рекламы на указанном объекте без согласованияс управлением законодательно запрещено и разрешение на такое размещение администрацией изначально выдано неправомерно.
При этом судом первой инстанции обоснованно принято во внимание нижеследующее.
В пункте 12.19 Правил благоустройства утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края от 26.09.2017№ 228 «Об утверждении Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск» указано, что размещение и эксплуатация рекламных конструкций осуществляется в порядке, установленном городской Думой муниципального образования город Новороссийск.
Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 27.05.2014 № 392 утвержден порядок и эксплуатация рекламных конструкций на территории муниципального образования город Новороссийск.
В пункте 4.11 Порядка указано, что решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции принимается администрацией муниципального образования город Новороссийск, в соответствии со статьей 19 Законао рекламе.
Частью 18 статьи 19 Закона о рекламе установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых органом местного самоуправления городского округа принимается решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции, частью 20 этой же статьи предусмотрены основания для признания недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в судебном порядке.
Как установлено судом первой инстанции, ни одно из вышеприведенных законоположений не предусматривает такого основания как несоответствие разрешения нормам действующего законодательства ни для аннулирования разрешения, ни для оспаривания его в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.
Вместе с тем, в соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В материалы дела Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края представлен приказ Министерства Культуры Российской Федерации № 119605-р от 31.10.2017, согласно которому объект «Дом жилой» 1958 г., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, угол ул. Рубина, 1 ул. Мира, 19-21 и ул. Губернского, 6-8 лит. А, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером 231710430760075, вид объекта - памятник.
Приказом администрации Краснодарского края от 30.11.2018 № 296-кн утвержден предмет охраны, границы территории и зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр Новороссийска», VI-V вв. до н.э.-III вн.э., конец XIX в. - середина XX в. (г. Новороссийск, в границах ул. Мира, ул.).
Из представленных документов следует, что на момент выдачи разрешения на размещение спорной рекламной конструкции объект – «Дом жилой» по адресу:<...>, уже был включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
В этой связи отсутствие согласования ее размещения с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края нарушает нормы действующего законодательства, и изначально выдача разрешения от 19.11.2020, произведена администрацией неправомерно.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.
Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций
Разрешение на установку рекламной конструкции № 02.6-01-216 от 19.11.2020по сути представляет собой ненормативный правовой акт органа местного самоуправления.
Таким образом, в случае выдачи разрешения на установку рекламной конструкции без учета требований законодательства, администрация вправе отменить такой ненормативный акт, изданный с нарушением требований законодательства, в том числе при его несоответствии требованиям законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение администрации от 20.06.2024№ 08.1-08-201 об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции соответствует нормам действующего законодательства.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого заявителем решения незаконным, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.
Основания для отмены решения суда от 04.02.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласиюс оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2025 по делу№ А32-46894/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.Н. Глазунова
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева