АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-7723/2023

12 июля 2023 года

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 04.07.2023.

Мотивированное решение изготовлено на основании заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 06.07.2023.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.09.2002)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 10.03.2004)

о взыскании финансовых санкций

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, страхователь) финансовых санкций в размере 500 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что задолженность предпринимателя в общей сумме 500 руб. образовалась в результате несвоевременной представление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования октябрь 2019 по форме СЗВ-М, подлежащих взысканию в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Страхователь письменный отзыв не представил. Частью 1 статьи 156 АПК РФ предусмотрено, что непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Заявителем установлено, что страхователь ИП ФИО1 представила сведения по форме СЗВ-М по типу исходная на 1 застрахованного лица за октябрь 2019 года – 16.11.2019.

Вместе с тем, срок представления сведений персонифицированного учета на застрахованных лиц истек 15.11.2019.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц, о чем составлен соответствующий акт от 27.11.2019 №035S18190018027, из которого следует, что страхователем предоставлена форма СЗВ-М (тип формы «ИСХ») за октябрь 2019 г. с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 1 застрахованного лица.

В порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Пенсионным фондом принято решение от 27.12.2019 № 035S19190019310 которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в общем размере 500 руб. (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица) за нарушение установленного законодательством срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ»).

Решение в установленные сроки направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

В адрес предпринимателя направлено требование от 29.01.2020 № 035S01200000797 об уплате финансовых санкций, которым предложено добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 18.02.2020.

В связи с тем, что в установленный срок указанное требование не было исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ИП ФИО1 является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании».

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Фонда по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения соответствующей обязанности) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России №1077п от 07.12.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

Согласно указанному постановлению при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код):

- «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27- ФЗ.

Наряду с изложенным статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

На момент возникновения обязанности у предпринимателя по направлению отчетности действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №766н от 21.12.2016, которой определен порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:

а) порядок регистрации в системе обязательного пенсионного страхования;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 31 Инструкции установлено, что датой представления индивидуальных сведений на бумажном носителе считается:

дата фактического представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - при представлении страхователем лично (его представителем);

дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по почте.

Как следует из материалов дела, страхователь ИП ФИО1 представила сведения по форме СЗВ-М по типу исходная на 1 застрахованного лица за октябрь 2019 года посредством отправки почтового отправления путем подачи документов в орган почтовой связи 15.11.2019, что подтверждается кассовым чеком от 15.11.2019, время 17:48 и соответствующей отметкой почтового органа на описи к отправлению с почтовым идентификатором 69233141000872.

Согласно отметке на конверте, а также отчету с официального сайта Почты России, письмо с описью в адрес Пенсионного фонда принято к отправке 16.11.2019.

Таким образом, в орган почтовой связи фактически отправление ответчиком сдано 15.11.2019, отправлено органом почтовой связи 16.11.2019.

Федеральным законом № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не установлено, как определить дату представления сведений, в случае их направления по почте.

Порядок исчисления сроков вышеназванными нормативными правовыми актами не установлен, на основании чего при решении вопроса о соблюдении или несоблюдении заявителем указанного срока суд применяет общие правила исчисления сроков, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

По правилам статьи 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (пункт 1 статьи 194 ГК РФ).

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (пункт 2 статьи 194 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, предпринимателем сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования октябрь 2019 по форме СЗВ-М направлены в адрес уполномоченного органа 15.11.2019 почтовым отправлением, о чем имеется штамп АО «Почта России» на описи вложения, а также квитанцией об оплате услуг почты., то есть в пределах срока установленного 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Предприниматель реализовал свое право путем направления соответствующего заявления посредствам организации почтовой связи, в связи с чем, исходя из перечисленных выше положений ГК РФ, датой направления сведений является дата передачи корреспонденции в соответствующую организацию, а не дата исполнения органом почтовой связи своих обязательств по отправке корреспонденции, на порядок исполнения которой отправитель повлиять не может и которая, в свою очередь, может быть исполнена почтой в любое удобное соответствующим должностным лицам время в соответствии с трудовым распорядком, установленным в конкретном отделении почтовой связи.

Таким образом, в рассматриваемом случае по предоставленным ответчиком сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ») за октябрь, 2019 года, отсутствуют основания для вывода о нарушении страхователем порядка и сроков представления сведений о застрахованных лицах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в части взыскания с ответчика финансовых санкций в размере 500 руб.

Согласно подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд, учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, а также то, что в удовлетворении требования Пенсионному фонду отказано, на основании статьи 110 АПК РФ не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Тихомирова Н.А.