АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-1333/2025 06 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года Решение изготовлено в полном объёме 06 июня 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тамахиной В.Д..

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об обязании ответчика за его счет в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу освободить земельный участок площадью 8 кв.м, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:1316, местоположение которого установлено: <...>, путем сноса нестационарного торгового объекта, и привести такой земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с видом разрешенного использования, о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 3000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта в части освобождения земельного участка от нестационарного торгового объекта и приведения его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, по истечении десяти дней с момента вступления в силу решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

При участии в судебном заседании:

от истца – представитель явку не обеспечил, надлежащим образом извещен;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 29.04.2025 (срок действия: 31.12.2025).

Администрация городского округа «Город Чита» обратилась с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании ответчика за его счет в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу освободить земельный участок площадью 8 кв.м, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:1316, местоположение которого установлено: <...>, путем сноса нестационарного торгового объекта, и привести такой земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с видом разрешенного использования, о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 3000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта в части

освобождения земельного участка от нестационарного торгового объекта и приведения его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, по истечении десяти дней с момента вступления в силу решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

27.03.2025 года истец представил уточнение исковых требований в котором границы участка.

Суд принял уточнение исковых требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.05.2025 года до 10 час. 30 мин. 05.06.2025 г. для представления дополнительных документов.

Ответчик представил ходатайство о привлечении третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае, находящееся по адресу: <...> каб. 318 (вх. А78-Д-4/75255 от 02.06.2025).

Суд протокольным определением отказал в привлечении третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

29.06.2018 между Администрацией городского округа «Город Чита» и ИП ФИО1 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Чита» № 14/18 (далее - договор), сроком на 7 лет, до 28.06.2025.

Согласно пункту 1.1 договора Ответчику предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 8 кв.м, расположенном по адресу: <...>, в границах территории, определенных схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся неотъемлемой частью договора.

Указанный земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:1316, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Чита».

В соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Нестационарный торговый объект по указанному адресу включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов (строка 206), утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 (далее - Схема размещения НТО).

Нестационарные торговые объекты признаются законодателем не только объектом торговой деятельности в соответствии с пунктом 6 части 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из пунктов 1, 10.2, 36, 37, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рамках градостроительной деятельности осуществляется благоустройство территорий, оно включает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на них объектов (при этом

элементами благоустройства являются не только декоративные, технические, планировочные устройства, но и нестационарные торговые объекты).

В соответствии с положениями Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45).

Правила благоустройства населенного пункта устанавливают требования к объектам и элементам благоустройства территории города, а также перечень мероприятий по благоустройству городской территории, порядок и периодичность их проведения. Правила благоустройства представляют собой муниципальный нормативный правовой акт и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

Пунктом 5.7.3. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111, установлено, что внешний вид некапитальных объектов должен быть согласован с органом управления администрации городского округа в области архитектуры. Требования, предъявляемые к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа, утверждаются постановлением администрации городского округа.

В рамках осуществления полномочий Администрацией принято постановление от 07.10.2021 № 435 (далее - Постановление), которым утверждены Требования, предъявляемые к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа «Город Чита» (далее - Требования).

Согласно пункту 4 Требований при размещении на территории городского округа «Город Чита» нестационарного торгового объекта (киосков, павильонов) используются четыре типовых модуля: Модуль 1, Модуль 2, Модуль 3, Модуль 4. Изображения внешнего вида, параметры Модулей приведены в приложении 1 рисунки 1-3, 12. Материалы изготовления, колористическое решение приведены в приложении 1 таблицы 1. Модули содержат типовые решения по внешнему виду киосков и павильонов, они могут быть состыкованы секциями.

Согласно пункту 6.1 Требований внешний вид и размещение НТО осуществляется в соответствии с эскизным проектом объекта, согласованным с комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита».

Согласно пункту 3 Постановления собственники нестационарных торговых объектов должны привести внешний вид НТО (за исключением сезонных НТО) в соответствии с утвержденными Требованиями в срок до 01.09.2023.

Согласно пункту 2.4.11 договора Ответчик обязан соблюдать требования Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита».

07.12.2021 в адрес Ответчика направлено уведомление о необходимости приведения в срок до 01.09.2023 внешнего облика НТО (письмо № 5054-9). Требования Администрации не выполнены.

14.03.2023 в адрес Ответчика повторно направлено уведомление о необходимости приведения в срок до 01.09.2023 внешнего облика НТО (письмо № 941-9). Требования Администрации не выполнены.

09.03.2024 и 29.06.2024 Ответчик был привлечен к административной ответственности за невыполнение требований, предусмотренных Правилами благоустройства по приведению внешнего облика в соответствие с установленными

требованиями (постановления мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Читы по делу № 5-234/2024, по делу № 5-1140/2024).

16.09.2024 комиссией по определению соответствия установленного нестационарного торгового объекта условиям договоров на размещение нестационарных торговых объектов по результатам осмотра нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, принято решение о несоответствии внешнего облика нестационарного торгового объекта установленным требованиям. Было установлено, что не соответствует материал отделки фасада, кровли, оконных проемов, входная группа.

Согласно пунктам 5.2, 5.2.3, 5.2.7 договора Истец вправе досрочно в одностороннем отказаться от исполнения договора в случае невыполнения Ответчиком требований, указанных в пункте 2.4, в том числе при выявлении несоответствия НТО согласованному внешнему облику.

Согласно пункту 5.3 договора при отказе от исполнения договора в одностороннем порядке уполномоченный орган направляет в адрес правообладателя письменное уведомление. Договор считается расторгнутым по истечении 30 дней со дня направления указанного уведомления.

Уведомлением от 29.10.2024 № 4454-9 администрация городского округа «Город Чита» предупредила правообладателя об отказе от договора на размещение нестационарного торгового объекта по истечении тридцати дней с момента направления уведомления. Уведомление направлено ответчику 06.11.2024.

19.11.2024 Ответчиком дан ответ о том, что им планируется провести работы по приведению внешнего облика НТО установленным требованиям, при этом конкретные сроки не указаны (письмо № 5352).

18.12.2024 Администрацией дан ответ о том, что все разумные сроки для исполнения требований истекли, и Администрация не отказывается от своего права на одностороннее расторжение договора (письмо № 5354-9).

По мнению истца, договор на размещение нестационарного торгового объекта прекращен 6 декабря 2024 года.

В соответствии с пунктами 5.5 и 5.6 договора после его расторжения нестационарный торговый объект подлежит демонтажу правообладателем в течении 30 (тридцати) дней со дня расторжения Договора, демонтаж объекта производится правообладателем за счет его собственных средств.

Однако до настоящего времени торговый объект не демонтирован, что подтверждается актом осмотра от 16.01.2025.

Истец просит освободить земельный участок. Суд, изучив материалы дела, считает следующее.

В соответствии сост. 622 ГК РФ При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (статья 450.1 Гражданского кодекса РФ) и влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению сторон или по решению суда (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора»).

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 13 постановления от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на

односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

В договоре стороны согласовали возможность арендодателя отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора аренды. В п. 5.2.7 стороны согласовали, что уполномоченный орган имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора при выявлении несоответствия Объекта внешнему виду, согласованному комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита». В п. п.5.2.3 стороны согласовали односторонний отказ в случае не выполнения арендатором требований п. 2.4 договора. В п. 2.4. 11 стороны согласовали, что арендатор должен соблюдать Правила благоустройства территории городского округа «Город Чита».

Истец указывая, что внешний вид нестационарного торгового объекта не отвечает требованиям Постановления администрации городского округа «Город Чита» от 07.октября 2021 года № 435 «Об утверждении требования, предъявляемые к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа «Город Чита»», принял действия по расторжению договора (л.д.25, 38).

Из материалов дела следует, что договор аренды заключен между сторонами 29.06.2018 г. Срок действия договора по 28.06 2025 г.

В материалы дела (л.д.56) представлен порядок заключения договоров на размещение нестационарных объектов. В данном документе отражены основные положения о порядке заключения договора, сроках договора аренды, допуск к эксплуатации и порядок расторжения договоров. В п. 3.5 данного порядка установлено, что по результатам осмотра комиссия составляется акт о соответствии объекта требованиям, указанным в договоре.

Учитывая, что договор заключен 28.06.2018 года и объект эксплуатировался до 2021 года без разногласий с истцом, следовательно на дату заключения договора нестационарный объект полностью отвечал требованиям нормативных актов городского округа «Город Чита».

Разногласия относительно облика объекта возникли после введения в действие Постановления администрации городского округа «Город Чита» от 07.октября 2021 года № 435 «Об утверждении требования, предъявляемые к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа «Город Чита»».

Из акта (л.д.36-37) следует, что при обследовании установлено, что объект не соответствует Постановлению № 435, при этом в акте не указано, в чем именно заключается несоответствие. Новые требования к объекту представлены (л.д.61-62).

Статья 4 Гражданского кодекса указывает, что Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из Постановления от 07.10.2021 г. (л.д.61) не следует, что оно распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Постановлением администрация городского округа "Город Чита" от 7 октября 2021 года N 435 Об утверждении Требований, предъявляемых к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа "Город Чита" (с изменениями на 30 мая 2023 года) в части 3 установлено, что « НТО, за исключением сезонных торговых объектов, размещенные до момента вступления в силу настоящего постановления, подлежат приведению в соответствие с утвержденными настоящим постановлением Требованиями в срок до 01.09.2023».

В указанный период был принят нормативный акт - Закон Забайкальского края. Согласно ч.2, 3 ст.3 Закона Забайкальского края от 02.05.2023 N 2196-ЗЗК "Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Забайкальского края"

(принят Законодательным Собранием Забайкальского края 19.04.2023) «Размещение и эксплуатация нестационарных торговых объектов осуществляются в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования. Вновь устанавливаемые в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования требования к внешнему облику нестационарных торговых объектов не применяются к ранее размещенным нестационарным торговым объектам до окончания срока действия договоров на размещение указанных нестационарных торговых объектов (договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения указанных нестационарных торговых объектов)».

Таким образом, в отношении действующих договоров до окончания срока их действия положения постановления администрация городского округа "Город Чита" от 7 октября 2021 года N 435 не могут быть применены.

Суд приходит к мнению, что уполномоченный орган неправомерно направил уведомление о расторжении договора. Обстоятельства, указанные в договоре, на основании которых арендодатель пришел к выводу об одностороннем отказе от договора, не наступили.

Уведомление о расторжении не имеет юридической силы в силу его ничтожности ст. 166 ГПК РФ.

Обязанность по возврату арендованного имущества возможно при прекращении договора аренды (ст. 622 ГПК РФ). В настоящем случае договор аренды не расторгнут, следовательно оснований для возврата не имеется.

Дополнительные требования о взыскании судебной неустойки не подлежат удовлетворению при отказе в удовлетворении основного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ не распределяются, поскольку решение не в пользу истца, а истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Леонтьев