АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-2335/2023

12 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.,

при ведении протокола секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕРГЕЕВСКОЕ» (ИНН<***>, ОГРН<***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН<***>, ОГРН<***>)

о признании незаконным бездействия Департамента и восстановлении лицензии,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца по средствам веб-конференции: представитель ФИО1 – доверенность от 27.02.2023г., паспорт гражданина РФ, диплом;

от ответчика по средствам веб-конференции: представитель ФИО2 – доверенность № ДВ/9-3 от 27.02.2023г, паспорт гражданина РФ, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СЕРГЕЕВСКОЕ» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – ответчик, Департамент, Дальнедра) о признании незаконным бездействия Департамента и восстановлении лицензии.

Заявление принято к производству определением от 17.02.2023.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Заявитель настаивал на заявленных требованиях. Полагает, что действие лицензии должно было быть продлено на этот период до 07 августа 2024 года, считает, что продление срока действия лицензии в указанных в п. 7 ст. 21 Закона о недрах случаях должно производиться автоматически. По тексту заявления общество указало, что ООО «Сергеевское» приняло меры по продлению срока действия лицензии БЛГ 02652 TP, подав заявку на продление срока пользования участком недр, предоставленного по лицензии БЛГ 02652 TP в связи с необходимостью завершения геологического изучения, разведки и разработки месторождения. В заявлении общество обратило внимание на то, что продолжительное время было лишено возможности проводить указанные мероприятия, в связи с аннулированием лицензии. В связи с чем требования Департамента полагает незаконными.

Департамент в судебном заседаний и по тексту отзыва возражал против удовлетворения заявленных требований. Ответчик свои действия полагает законными и обоснованными, отмечает, что Дальнедра в своей деятельности руководствовалось законодательством о недрах, а также соответствующими актами Правительства Российской Федерации, противоречие закону и иным нормативным актам действий Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, равно как и нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует. Департамент отметил, что при реализации процедуры восстановления права пользования по лицензии БЛГ 02652 TP Дальнедра были не вправе самостоятельно изменять сроки, установленные условиями пользования недрами, ввиду чего срок действия лицензии восстановлен в том виде, который изначально указан в лицензии - до 31.12.2022. Вместе с тем, надлежащим способом внесения изменений в лицензию применительно к обстоятельствам данного дела является обращение Общества с заявкой в Федеральное агентство по недропользованию. Кроме того, полагает, что требование ООО «Сергеевское» об обязании внести изменения в лицензию БЛГ 02652 TP является также не законным поскольку нарушает ст. 10 Конституции Российской Федерации и противоречит принципу разделения властей, так как формулировка просительной части заявления Общества фактически предполагает замену судом функций исполнительного органа государственной власти. Дальнедра полагают, что в рассматриваемом случае, суд вправе лишь обязать рассмотреть заявочную документацию на внесение изменений, но не принимать самостоятельное решение относительно сроков, содержащихся в государственном разрешение на право пользования недрами - лицензии.

Как установлено судом и следует из материалов дела и пояснений сторон, Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) 15.10.2014 года ООО «Сергеевское» выдана лицензия на пользование недрами серия БЛГ, номер 02652, вид лицензии TP с целевым назначением и видами работ по геологическому изучению, разведке и разработке месторождения бурого угля в 6,0 км восточнее с. Сергеевка в Благовещенском районе Амурской области. Срок действия лицензии - 31 декабря 2022 г.

На основании выписки из ЕГРЮЛ от 04.03.2020 г. Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, вынесен приказ № 395 от 05.03.2020 г. (далее - Приказ) о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Сергеевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по лицензии БЛГ 02652 TP на пользование недрами с целью геологического ч; изучения, разведки и разработки месторождения бурого угля в 6,0 км. Восточнее с. Сергеевка в Благовещенскому районе Амурской области, лицензия аннулирована.

Основанием для прекращения права пользования недрами указан п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, согласно которому право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

В Единый государственный реестр юридических лиц 26.07.2019 г. внесена запись о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

Однако 17.11.2021 г. запись о прекращении юридического лица, внесенная в ЕГРЮЛ 26.07.2019 г. в отношении ООО «Сергеевское» признана недействительной, на основании решения вышестоящего налогового органа.

После восстановления правоспособности Общества, которой оно было лишено с 26.07.2019 г. по 17.11.2021 г., ООО «Сергеевское» приняло меры по восстановлению аннулированной лицензии.

Согласно ответа начальника отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области от 28.02.2022 г. № 07-37/360 действующим законодательством не предусмотрено восстановление лицензии, право пользования недрами по которой было прекращено.

ООО «Сергеевское» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о признании приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу №395 от 05.03.2020 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Сергеевское» по лицензии БЛГ 02652 TP незаконным и возобновлении действия лицензии на право пользование недрами БЛГ 02652 ТР.

Указанному заявлению общества был присвоен № А51-6643/2022.

Определением от 28.06.2022 производство по делу было прекращено на основании того, что Дальнедра приказом от 06.06.2022 № 293 отменили приказ № 395 от 05.03.2020, а также восстановили право пользования обществом недрами по лицензии БЛГ 02652 ТР.

Общество полагает, что досрочное прекращение права пользования недрами и аннулирование лицензии на период 05.03.2020 по дату ее восстановления 06.06.2022 объективно препятствовало ООО «Сергеевское» осуществлять предусмотренные лицензией мероприятия, не смогло завершить геологическое изучение, разведку и разработку месторождения по лицензии БЛГ 02652 ТР.

В связи с чем ООО «Сергеевское» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, выразившееся в не продлении обществу с ограниченной ответственностью «Сергеевское» срока действия права пользования недрами, удостоверенного лицензией БЛГ 02652 TP на срок прекращения права пользования с 05.03.2020 г. по 06.06.2022 г. до 07 августа 2024 г.; признании незаконным отказа отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области исх. № 07-37/2003 от 29.12.2022 г. в приеме документов на внесение изменений в лицензию БЛГ 02652 ТР; обязании Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Сергеевское» право пользования недрами, предоставленное согласно лицензии БЛГ 02652 TP и продлить срок действия права пользования недрами по лицензии БЛГ 02652 TP на срок прекращения права пользования недрами на 824 дня до 07 августа 2024 года; обязании Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу внести изменение в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, исключив запись о прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02652 TP, внести запись о действии лицензии до 07 августа 2024 года.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Заявление общества в суд мотивировано восстановлением нарушенного права пользования недрами в период невозможностью пользования участком в связи с исключением сведений об обществе из ЕГРЮЛ.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»)

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее также - Закон РФ «О недрах») участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

В силу ст. 10 Закона РФ «О недрах» срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Законом РФ «О недрах».

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах», лицензия на пользование недрами содержит определенный ряд условий, в том числе срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный ст. 10 Закона РФ «О недрах»).

Кроме того, в ч. 2 ст. 12 Закона РФ «О недрах» указано, что лицензия на пользование недрами помимо условий, указанных в ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах», включает иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах, условия, предусмотренные решением о проведении аукциона на право пользования участком недр.

Следовательно, срок действия лицензия являет собой неотъемлемое условие лицензии на право пользования соответствующим участком недр.

Суд установил факт прекращения права пользования лицензией БЛГ 02652 ТР в связи с исключением из ЕГРЮЛ сведений о прекращении юридического лица.

Аннулирование лицензии БЛГ 02652 TP признается судом правомерным в связи с исключением сведений об обществе с ограниченной ответственностью «СЕРГЕЕВСКОЕ» из ЕГРЮЛ.

Вины Департамента в аннулировании, влекущем безусловную необходимость восстановления прав заявителя по продлению срока лицензии, суд не усматривает.

Вместе с тем нормы права, обязывающие продлить срок действия лицензии, отсутствуют.

Заявитель полагает, что в настоящем случае подлежит по аналогии применению ч. 7 ст. 21 Закона РФ «О недрах» в части, устанавливающей, что, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объеме. При отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено.

Согласно положениям статей 20, 20.1, 20.2 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматриваются три различные процедуры, применяемые к пользователям недр в установленных случаях:

- прекращение права пользования недрами (в том числе досрочное);

- приостановление права пользования недрами;

- ограничение права пользования недрами.

Суд отмечает, что процедуры приостановления и ограничения права пользования недрами представляют собой временные меры реагирования органов государственной власти, которые могут быть отменены в случае устранения обстоятельств, повлекших их применения.

В ч. 4 ст. 20.1 Закона РФ «О недрах» указано, что при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. При приостановлении осуществления права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами вносится соответствующая запись.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.2 Закона РФ «О недрах» при ограничении права пользования недрами временно запрещается осуществление отдельных видов работ, указанных в проектной документации, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до устранения причин, вызвавших это ограничение, а в случаях, предусмотренных п. 3 и 4 ч. 1 данной статьи, временно запрещается осуществление права пользования частью участка недр, предусмотренного лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. Лицензия на пользование недрами при ограничении права пользования недрами сохраняет силу в части видов работ, проведение которых не было ограничено. При ограничении права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, вносится соответствующая запись.

В свою очередь, в соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона РФ «О недрах» при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами.

Часть 7 ст. 21 Закона РФ «О недрах» разделяет правовые последствия устранения обстоятельств, вызвавших необходимость применения вышеуказанных процедур:

если устранены обстоятельства, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, то это право восстанавливается в полном объеме. При отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено;

если устранены обстоятельства и условия, послужившие основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, то право пользования недрами, которое в установленном порядке досрочно прекращено, не подлежит восстановлению.

Соответственно, исходя из содержания ч. 7 ст. 21 Закона РФ «О недрах», время, которое не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией, подразумевает под собой время, на которое право пользования было приостановлено, а не прекращено.

Таким образом, вышеизложенная трактовка общества о необходимости автоматического продления срока действия лицензии на срок, в течение которого лицензия была аннулирована, не применима к процедуре досрочного прекращения права пользования.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 03.02.2021 № 309-ЭС20-22374 по делу № А76-44656/2019, из буквального толкования ч. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» следует, что восстановление права обусловлено состоявшимся приостановлением или ограничением права пользования недрами, в то время как прекращение права пользования недрами законодатель наряду с приостановлением и ограничением, не указывает.

Ссылка общества на наличие иной судебной практики разрешения данной категории споров, отклоняется судом. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела данная судебная практика не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Кроме того, ссылка общества на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2015 по делу № А40-117765/2015 в совокупности с доводом о том, что «ввиду отсутствия прямого запрета применять п. 7 ст. 21 Закона РФ «О недрах» к случаям прекращения права пользования недрами, указанная норма применяется и в случаях восстановления лицензии при досрочном прекращении».

Вышеизложенная судебная практика сформирована до внесения изменений в ч. 7 ст. 21 Закон РФ «О недрах» в части невозможности восстановления права пользования недрами в случае устранения оснований для досрочного прекращения права пользования недрами.

Учитывая изложенное, обязанность безусловного восстановления срока действия лицензии после отмены приказа об ее аннулировании у Департамента отсутствовала.

В то же время Общество не было лишено возможности обратиться за продлением срока в порядке части 3 статьи 10 Закона о недрах, согласно которой срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Общество, зная о факте незавершения геологического изучения недр, разведки и разработки месторождения бурого угля на предоставленном Заявителю участке, а также будучи осведомленным о дате окончания действия лицензии БЛГ 02652 TP - 31.12.2022, направило в адрес Амурнедр заявку о продлении сроков пользования участком недр только 28.12.2022.

Обращаясь с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия, Общество указало исключительно обстоятельства аннулирования лицензии и необходимость восстановления упущенного срока лицензии. К заявлению Общество были приложены копия лицензии, свидетельство о государственной регистрации и постановке Общества на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ, устав и копии приказов №395 от 05.03.2020 и №293 от 06.06.2022.

29.12.2022 Департаментом был дан ответ исх.№ 07-37/2003 на поступившее заявление, которым Обществу было отказано в приеме документов на внесение изменений в лицензию.

Так, согласно Письму от 29.12.2022 представленная заявочная документация не соответствует требованиям, которые установлены Приказом № 752/11. Также, в Письме от 29.12.2022 отмечено, что в соответствии с абзацем 5 п. 15 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 14.10.2021 № 752/11, заявка в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Суд полагает ошибочным вывод ответчика о нарушении заявителем срока обращения с заявлением о продлении лицензии в связи со следующим.

Действительно частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Срок действия лицензии общества был установлен до 31.12.2022, соответственно, согласно указанной норме, срок подачи заявки истекал 30.09.2022.

Вместе с тем, ответчиком при принятии оспариваемого решения необоснованно не учтено, что статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с данными положениями издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 №353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление N 353), пунктом 4 Приложения №11 к которому определены особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования и установлено, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31.12.2022 года приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

При этом суд полагает, что пункт 4 Приложения №11 к Постановлению №353 применим и к спорным правоотношениям, поскольку из содержания пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ следует, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ Постановление №353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.

В то же время Приказом Минприроды России №752 и Роснедр №11 от 14.10.2021 утвержден Порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, в пункте 8 которого установлены основания для внесения изменений, в пунктах 10 и 11 требования к заявке о внесении изменений в лицензию и прилагаемым к ней документам.

Однако такие материалы и сведения заявителем указаны не были, равно как и не были приложены соответствующие текстовые и (или) графические документы и материалы в обоснование заявления, информация о плановых и фактических сроках выполнения условий лицензии на пользование недрами и др.

Пунктом 16 приказа Минприроды России №752, Роснедр №11 от 14.10.2021 предусмотрено, что в случае отсутствия в составе представленной заявки документов и сведений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, и (или) подачи заявки с нарушением срока, предусмотренного абзацем пятым пункта 15 настоящего Порядка, поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или ФГКУ "Росгеолэкспертиза", в которые в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка была направлена заявка, уведомляют пользователя недр с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце третьем настоящего пункта.

Учитывая, что представленная заявка от 28.12.2022 не соответствовала установленным требованиям, ответчиком правомерно было принято решение о ее возврате, оформленное письмом от 29.12.2022 исх. №07-37/2003.

При этом суд учитывает, что с момента восстановления права пользования недрами по лицензии БЛГ 02652 ТР приказом от 06.06.2022 № 293 и до 28.12.2022 (т.е. на протяжении более чем 6 месяцев) Общество не принимало мер к обращению в установленном законом порядке за продлением срока действия лицензии.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств суд полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.