АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-10271/2024

18 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Азов», 359010, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии»

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.11.2024 №570/12-1932, и обязании повторно рассмотреть Паспорт безопасности ТД «Тройка»,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратуры Калининского района г. Чебоксары,

при участии:

от заявителя – директора ФИО2,

от ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике - Чувашии» – ФИО3 по доверенности от 10.01.2025 (сроком до 31.12.2025), ФИО4 по доверенности от 27.12.2024 (сроком до 31.12.2025),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Азов» (далее – ООО «Азов», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии» (далее – Учреждение) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 18.11.2024 №570/12-1932 и обязании повторно рассмотреть Паспорт безопасности ТД «Тройка» ООО «Азов».

Заявление мотивировано тем, что заявитель является собственником помещения по адресу: <...>, сдает помещения и части помещений в этом здании в аренду, указанный объект включен в Перечень торговых объектов, расположенных на территории Чувашской Республики подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, на основании акта обследования и категорийности, утвержденного по итогам заседания комиссии, проведенной 26.11.2020, составлен протокол безопасности ТД «Тройка», утвержденный собственником объекта 30.11.2020; Учреждением неоднократно отказано в согласовании Паспорта безопасности. Заявитель полагает, что указанное в письме основание для отказа в согласовании отсутствует в законодательстве.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях от 02.04.2025. Пояснил, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-4774/2021 подтверждается проведения обследования и категорирования объекта, наличия Паспорта безопасности. Паспорта безопасности содержит в качестве приложения лист учёта корректировок, пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 (далее – Постановление № 1273), предусмотрена возможность актуализации Паспорта безопасности в ряде случаев. Законодательством не предусмотрено повторного проведения процедур категорирования и паспортизации по причине пропуска 30-дневного срока на согласование.

Представители Управления просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах. Пояснили, что паспорт безопасности после отказа Учреждением в его согласовании был направлен в Прокуратуру г. Чебоксары. Вступившим в законную силу решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкии от 18.02.2025 по делу № 12-1/2025 Обществу отказано в признании незаконным и отмене постановления мирового судьи судебного участка Яшалтинского судебного района Республики Калмыкии от 26.11.2024 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявителю неоднократно сообщалось, что в целях соблюдения требований Постановления № 1273 необходимо повторно создать комиссию для проведения обследования и категорирования объекта, составить акт обследования, в срок не превышающий 30 рабочих дней с даты начала проведения обследования представить данный акт членам комиссии для дальнейшего подписания, после чего, в установленные сроки разработать паспорт безопасности объекта (территории) и направить его на согласование с руководителями территориальных органов ФСБ, МЧС, Росгвардии и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. Так же, к паспорту безопасности в очередной раз не были приложены поэтажные схемы инженерно-технического обеспечения объекта входящие в состав проектной документации на объект капитального строительства (водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, а так же систем обеспечения безопасности), определённые требованиями Постановления № 1273.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары представлен отзыв от 26.03.2025, которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с уполномоченными органами. Каждый этап проведения мероприятий по разработке паспорта безопасности строго регламентирован определенными сроками, в виду того, что данный документ должен отражать актуальные сведения о состоянии антитеррористической защищенности торгового объекта как на этапе работы комиссии, так и при согласовании паспорта безопасности. В указанном случае с момента комиссионного обследования и категорирования объекта, которое состоялось в декабре 2019 года, прошло более 5 лет и он фактически не может отражать актуальные сведения об объекте, поскольку паспорт безопасности включает в себя следующую информацию: результаты мониторинга количества людей (сотрудников, посетителей и др.), одновременно находящихся на торговом объекте (территории), сведения об арендаторах, сведения об объектах, расположенных в непосредственной близости к торговому объекту, сведения об организациях, осуществляющих обслуживание торгового объекта, силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта, меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности торгового объекта, результаты мониторинга количества людей (сотрудников, посетителей), зафиксированные аварийные ситуации, происшествия и противоправные действия на торговом объекте (территории) или в районе его расположения.

На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в рамках дела № А79-4774/2021, ООО «Азов» 20.02.2020 сформирована комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта – Торгового дома «Тройка» (далее – ТД «Тройка»), находящегося по адресу: <...>.

26 ноября 2020 года утвержден акт обследования и категорирования торгового объекта ТД «Тройка» ООО «Азов».

По итогам обследования и категорирования ООО «Азов» разработан Паспорт безопасности торгового объекта (территории) ТД «Тройка».

По результатам рассмотрения документов ООО «Азов» установлено несоответствие паспорта безопасности форме, утвержденной Постановлением № 1273, и письмом от 23.12.2020 № 570/12-1746 предложено доработать представленный паспорт безопасности.

16 апреля 2021 года ООО «Азов» повторно направило паспорт безопасности ТД «Тройка» на согласование.

Письмом от 23.04.2021 № 570/12-763 ООО «Азов» предложено повторно создать комиссию, в определенные Требованиями № 1273 сроки обследовать и категорировать указанный торговый объект, составить акт обследования, подписать его у всех членов комиссии, сформировать паспорт безопасности и представить на согласование в соответствующие органы. Кроме того, указано, что к паспорту безопасности не приложены поэтажные схемы коммуникаций объекта, предусмотренные проектной документацией на объект капитального строительства, в соответствии с которой должно эксплуатироваться здание, которые должны быть неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта.

ООО «Азов» обжаловало бездействие, выраженное в отказе по существу рассмотреть Паспорт безопасности ТД «Тройка» ООО «Азов» в рамках дела № А79-4774/2021.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 05.03.2022 по делу № А79-4774/2021 отказано ООО «Азов» в удовлетворении заявленного требования.

27 июня 2023 года ООО «Азов» вновь направило Паспорт безопасности на согласование в Управление Росгвардии по Чувашской Республике — Чувашии.

Заявитель указывая, что Управление незаконно уклонилось от получения обращения и не рассмотрело Паспорт безопасности торгового объекта в установленные сроки, обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрения Паспорта безопасности ТД «Тройка» и об обязании рассмотреть Паспорт безопасности ТД «Тройка» в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.02.2024 по делу № А79-7419/2023 отказано ООО «Азов» в удовлетворении заявленного требования.

10 сентября 2024 года ООО «Азов» направило Паспорт безопасности на согласование в Учреждение.

Рассмотрев указанное обращение ООО «Азов», Учреждение возвратило представленный Паспорт безопасности ТД «Тройка» без согласования по аналогичным основаниям, изложенным в письме от 23.04.2021 № 570/12-763.

10 сентября 2024 года ООО «Азов» направило Паспорт безопасности на согласование в Учреждение.

Рассмотрев указанное обращение ООО «Азов», Учреждение письмом от 19.09.2024 № 570/12-1489 возвратило представленный Паспорт безопасности ТД «Тройка» без согласования по аналогичным основаниям, изложенным в письме от 23.04.2021 № 570/12-763.

8 ноября 2024 года в Учреждение поступило обращение ООО «Азов» от 28.10.2024 о согласовании Паспорта безопасности ТД «Тройка».

В ответ на обращение Учреждение в письме от 18.11.2024 № 570/12-1932 Учреждение указало, что

По результатам рассмотрения обращения ООО «Азов» от 28.10.2024 было установлено, что паспорт безопасности вновь направлен на согласование с приложением акта обследования и категорирования, который составлен 26.11.2020. Ответы Учреждением по аналогичным обращением были направлены ранее (от 11.06.2020 № 570-12-693, от 23.04.2021 № 570/12-763, от 19.09.2024 № 570/12-1489).

Данный паспорт безопасности с прилагаемыми к нему документами, ввиду неоднократного его направления на согласование за пределами сроков, установленных пунктом 21 Постановлением № 1273, был направлен в прокуратуру г. Чебоксары Чувашской Республики для принятия мер реагирования.

Не согласившись с отказом Учреждения в согласовании Паспорта безопасности ТД «Тройка», изложенным в письме от 18.11.2024 № 570/12-1932, ООО «Азов» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 10 Постановления № 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 14 Постановления № 1273 для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Из пункта 17 Постановления № 1273 следует, что в ходе своей работы комиссия: а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории); б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы; д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Согласно пункту 18 Постановления № 1273 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Пунктом 21 Постановления № 1273 предусмотрено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В рассматриваемом случае с момента комиссионного обследования и категорирования объекта, прошло значительное количество времени, что по объективным причинам не может отражать актуальные сведения об объекте, поскольку паспорт безопасности включает в себя следующую информацию: результаты мониторинга количества людей (сотрудников, посетителей и др.) одновременно находящихся на торговом объекте (территории), сведения об арендаторах, сведения об объектах, расположенных в непосредственной близости к торговому объекту, сведения об организациях, осуществляющих обслуживание торгового объекта, силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта, меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности торгового объекта, зафиксированные аварийные ситуации, происшествия и противоправные действия на торговом объекте (территории) или в районе его расположения и т.д.

Таким образом, при согласовании паспорта безопасности за пределами сроков, установленных Постановлением № 1273, он фактически не будет отражать состояние антитеррористической защищенности объекта на момент его согласования, что недопустимо по определению, а так же ставит под сомнение целесообразность сроков, установленных Требованиями.

Кроме того, суд апелляционной инстанции в постановлении от 27.05.2024 по делу № А79-7419/2023 указал, что в связи с нарушением срока согласования паспорта безопасности со дня его составления, в соответствии с пунктом 21 Постановления № 1273 (30 дней со дня его составления), ООО «Азов» было обязано повторно создать комиссию по обследованию и категорированию ТД «Тройка».

Довод ООО «Азов» о том, что согласно пункту 25 Постановления № 1273 возможно провести актуализацию паспорта безопасности торгового объекта без проведения обследования и категорированию объекта, суд считает несостоятельным, поскольку данная актуализация предполагается уже в отношении согласованного паспорта безопасности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое письмо соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на Общество, при этом при подаче заявления в суд государственная пошлина была уплачена.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов