АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-16434/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

о признании незаконным предписания от 06.07.2023 № 17-44-12/53862, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 12 от 01.03.2023, диплом ААЭП № 472 от 27.06.2008, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 15-30/6 от 30.12.2021, диплом ААЭП № 918 от 07.06.2001, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ

некоммерческая организация "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - Региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление) о признании незаконным предписания от 06.07.2023 № 17-44-12/53862, содержащего требование о возврате на счет регионального оператора денежных средств в размере 734 099,85 руб., израсходованных Региональным оператором с нарушением законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание носит общий характер без указания способов исполнения, не содержит указания за счет каких источников финансирования заявителю необходимо исполнитель требование, является неисполнимым с учетом правового статуса некоммерческой организации, которая не обладает свободными источниками финансирования. Со ссылками на часть 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) указывает, что предписываемые заявителю действия предполагают возмещение средств себе. Кроме того, по мнению заявителя, предписание Управления, как мера реагирования, нарушает часть 3 статьи 270.2 БК РФ, так как может иметь отношение к полномочиям исключительно по контролю в финансово-бюджетной сфере и может предусматривать возмещение ущерба исключительно публично-правовому образованию. Заявитель считает, что имеет место несоответствие и нарушение оспариваемым предписанием норм закона согласно пункту 70 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 в системе правил части 3 статьи 270.2 БК РФ. Заявитель также оспаривает право Управления направлять предписания об устранении нарушений закона, вытекающих из правоотношений по контролю за использованием средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) по оплате взносов на капитальный ремонт МКД. Указывает на нарушение оспариваемым предписанием части 2 статьи 186, части 6 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), которые предусматривают возмещение Региональным оператором убытков собственникам помещений МКД только в порядке гражданского законодательства, в то время как выбранный Управлением способ возмещения является административно-правовым.

Управление в отзыве на заявление указало на законность оспариваемого предписания.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях заявления настаивал, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Управления от 13.05.2022 № 286 "О назначении плановой выездной проверки в некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" в отношении Регионального оператора проведена проверка предоставления и (или) использования средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2021 году.

В ходе проверки Управлением выявлено, в том числе нарушение частей 1, 2 статьи 166, части 1 статьи 174 ЖК РФ, части 2 статьи 5 Закона Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗC "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края", состоящее в нецелевом использовании средств фонда капитального ремонта в сумме 734 099,85 руб., выразившееся в принятии и оплате работ по ремонту отмосток в трех многоквартирных домах, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада.

В связи с выявлением указанного нарушения Управлением в адрес Регионального оператора направлено представление № 17-84-24/9350 от 09.11.2022, в котором было указано в том числе на необходимость принятия мер к возмещению в срок до 28.06.2023 на счет Регионального оператора денежных средств в размере 734 099,85 руб., использованных не по целевому назначению, выразившемуся в принятии и оплате работ по ремонту отмосток в трех многоквартирных домах, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада.

Поскольку в установленный в представлении № 17-84-24/9350 от 09.11.2022 срок указанное нарушение устранено не было, Управление вынесло в адрес Регионального оператора предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации № 17-44-12/5386 от 06.07.2023, в котором потребовало в срок до 11.12.2023 возвратить средства в сумме 734 099,85 руб. за оплату работ по ремонту отмосток в трех многоквартирных домах, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада, израсходованные Региональным оператором с нарушением законодательства Российской Федерации, на счет регионального оператора, владельцем которого является некоммерческая организация "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов".

Не согласившись с предписанием № 17-44-12/5386 от 06.07.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными

решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края № 4350 от 14.10.2014 заявитель наделен полномочиями регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Алтайского края.

В силу пункта 1 части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются, в том числе аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

Деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ (часть 2 статьи 166 ЖК РФ).

Перечень работ (услуг), предусмотренный статьей 5 Закона Алтайского края от 28.06.2013 № 37-3C "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" (далее - Закон № 37-3C), аналогичен перечню, установленному частью 1 статьи 166 ЖК РФ, при этом дополнен следующими видами услуг (работ): переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую, устройство выходов на кровлю; утепление фасада; установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа).

Согласно части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК

РФ, и работ, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Согласно части 3 статьи 179 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 настоящего Кодекса, учитываются на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 настоящего Кодекса. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.

Обстоятельства законности расходования Региональным оператором спорных денежных средств в сумме 734 099,85 руб., выразившееся в принятии и оплате работ по ремонту отмосток в трех многоквартирных домах, и соответствия действующему законодательству Российской Федерации представлении № 17-84-24/9350 от 09.11.2022, в связи с неисполнением которого вынесено оспариваемое предписание, были предметом рассмотрения Арбитражного суда Алтайского края в рамках дела № А03-1751/2023.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.07.2023 по делу № А031751/2023, не обжалованным и вступившим в законную силу, было отказано в удовлетворении требования Регионального оператора к Управлению о признании незаконным (недействительным) представления № 17-84-24/9350 от 09.11.2022 в оспариваемой части выявленных нарушений по пунктам 7, 23 представления (в пункте 7 представления № 17-84-24/9350 от 09.11.2022 содержалось требование о возмещении спорных денежных сумм в размере 734 099,85 руб. на счет Регионального оператора).

В ходе рассмотрения дела № А03-1751/2023 арбитражным судом было установлено, что в ходе проверки Управлением были выявлены факты приемки и оплаты Региональным оператором работ, не относящихся к работам по капитальному ремонту фасада МКД, а именно, работ по ремонту отмосток и приямка на общую сумму 734 099,85 руб.

Поскольку средства фондов капитального ремонта могут использоваться исключительно на работы, являющиеся работами по капитальному ремонту общего имущества в МКД, то суд пришел к выводу о том, что использование Региональным оператором указанных средств на работы по текущему ремонту свидетельствует о нецелевом использовании средств собственников помещений (государственной поддержки, муниципальной поддержки).

При этом суд отметил, что выполнение работ по ремонту приямков и ремонту

отмосток Региональным оператором свидетельствует о том, что организацией, осуществляющей управление МКД, не должным образом в предыдущие периоды осуществлялось содержание общего имущества в многоквартирном доме, однако невыполнение указанных работ управляющей организацией не позволяет региональным операторам за счет средств фондов капитального ремонта осуществлять работы по текущему ремонту в целях устранения последствий не должной эксплуатации многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание вынесено на основании и в связи с неисполнением Региональным оператором требований представления № 17-8424/9350 от 09.11.2022 о возмещении денежных средств в размере 734 099,85 руб., а правомерность требований представления № 17-84-24/9350 от 09.11.2022 в указанной части установлена вступившим в законную силу решением арбитражного суда, суд признает доказанным факт использования заявителем спорных денежных средств с нарушением действующего законодательства.

С учетом изложенного, а также положений частей 1, 2 статьи 166, части 1 статьи 174, части 3 статьи 179 ЖК РФ суд отклоняет ссылки заявителя на то, что средства, требуемые для возмещения были направлены им на капитальный ремонт МКД. При этом то обстоятельство, что спорные средства не были расходованы на обеспечение текущей деятельности заявителя, не влияет на признание установленным факта нецелевого расходования Региональным оператором спорных денежных средств.

Заявителем со ссылками на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации оспариваются полномочия Управления на вынесения оспариваемого предписания.

В силу части 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об

устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора (далее - деятельность по контролю), во исполнение статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Согласно подпункту "н" пункта 7 Правил № 1092 объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются региональные операторы.

Пунктом 70 Правил № 1092 предусмотрено, что при осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Под представлением в целях настоящих Правил понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящих Правил понимается документ Федерального

казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования о возврате средств, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации.

Право на вынесения представления по результатам выездной проверки также предусмотрено пунктом 67 Правил № 1092.

То обстоятельство, что в пункте 70 Правил № 1092 не содержится дублирующего указания о том, что Правила № 1092 в целом (и, как следствие, пункт 70 Правил № 1092) регламентируют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере за использованием региональными операторами средств, полученных, в том числе от собственников помещений в многоквартирных домах, не свидетельствует о том, что такое предписание не могло быть вынесено по рассматриваемому вопросу.

При изложенном правовом регулировании необходимо признать, что оспариваемое предписание выдано с соблюдением установленных законодательством требований.

Возможность выдачи Управлением, как органом по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, предписания при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации, в том числе жилищного, прямо предусмотрена положениями статьи 186 ЖК РФ.

Таким образом, Управление, действуя в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 186 ЖК РФ, руководствуясь Правилами № 1092, установив использование Региональным оператором средств, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах) с нарушением норм действующего законодательства, вынесло оспариваемое предписание, что, как указано выше, прямо предусмотрено приведенными правовыми нормами.

Ссылки заявителя на нормы бюджетного законодательства суд признает необоснованными, поскольку в данном случае Управлением, как федеральным органом исполнительной власти, был осуществлен контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном частью 2 статьи 186 ЖК РФ, при проведении которого Управление обоснованно руководствовалось специальными для спорных правоотношений Правилами № 1092, а не нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Выявленные Управлением нарушения не являются бюджетными нарушениями по смыслу главы 30 БК РФ, а представляют собой нарушения указанных выше норм

Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом ни представление № 17-84-24/9350 от 09.11.2022, ни предписание от 06.07.2023 № 17-44-12/53862 ссылок на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержат.

С учетом изложенного позиция заявителя о применении к рассматриваемым отношениям положений части 3 статьи 270.2 БК РФ основана на неверном толковании норм действующего законодательства, как и то, что действующим законодательством предусмотрена исключительно возможность взыскания с Регионального оператора причиненных собственникам помещений МКД убытков в гражданско-правовом порядке.

В отношении доводов заявителя о том, что предписываемые оспариваемым предписанием действия предполагают возмещение средств себе (Региональному оператору), суд отмечает, что системный анализ изложенных выше норм позволяет признать, что перечисленные в части 1 статьи 170 ЖК РФ средства, образующие фонд капитального ремонта, обладают единой правовой природой, возникли в связи с исполнением обязательств собственников помещений многоквартирных домов по внесению взносов на капитальный ремонт. Соответственно, спорные денежные средства в размере 734 099,85 руб. являются средствами собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта, однако в силу норм действующего законодательства аккумулируются на счете регионального оператора, владельцем которого является заявитель. С учетом изложенного суд признает необоснованным указанное суждение Регионального оператора.

Доводы заявителя относительно невозможности исполнения оспариваемого предписания неосновательны, поскольку требования предписания сформулированы четко и недвусмысленно. Взаимодействие же с учредителем по вопросу финансирования деятельности находится в пределах контроля заявителя. Выбор способа исполнения предписания является правом фонда и не может быть вменен в обязанность Управлению.

Кроме того, в силу изложенных выше норм региональный оператор является профессиональным участником отношений, складывающихся относительно средств фонда капитального ремонта, и должен знать о специальном назначении таких средств. Соответственно, принятие мер к обеспечению их сохранности и полному восстановлению израсходованных средств фонда не в соответствии с их целевым назначением представляет собой обязанность Регионального оператора.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные

интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать предписание Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 06.07.2023 № 17-44-12/53862 соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, а также Правилам осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092.

В удовлетворении требований некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин