Решение по делу № А12-24575/2025 от 24.11.2025 | АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

24 ноября 2025 года

Дело № А12-24575/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 24.11.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Веста» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.03.2016, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.06.2025,

от инспекции – ФИО3 по доверенности от 12.03.2025, ФИО4 по доверенности от 12.03.2025,

ФИО1, лично паспорт,

от Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда – ФИО5 по доверенности от 05.12.2024.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Веста» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 26.08.2025 №246-р о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, заинтересованное лицо возражают против удовлетворения требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом "и" пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 3 настоящего Положения.

Подпунктом "д" пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания, содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пунктам 12 и 13 Правил содержания, собственники помещений вправе привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией осмотры общего имущества многоквартирного дома проводятся должностными (ответственными) лицами управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 14 Правил содержания, по результатам осмотра общего имущества многоквартирного дома оформляются акт осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с пунктом 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относится: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В соответствии с п. 5.5.5.ПиН эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при: аварийном состоянии здания или квартиры (осадка фундамента, повреждение несущих конструкций); наличии разрушений штукатурки потолков и стен или сквозных отверстий в перекрытиях и стенах; отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах: требующих ремонта неисправных внутренних устройств газоснабжения; при наличии запаха газа.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В силу пункта 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов и домовладений.

Подпунктом "а" пункта 11 Правил № 410 установлено, что в многоквартирных домах надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Подпунктом "в" пункта 12 Правил № 410 предусмотрено, что организация, указанная в пункте 11 Правил № 410, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 Правил № 410, в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 Правил № 410, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей.

Согласно п. 13 Правил № 410 проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 12(1) Правил № 410 результаты проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов фиксируются организацией, осуществляющей такую проверку, в акте обследования дымовых и вентиляционных каналов, содержащем заключение об их работоспособности. Заказчик ежегодно при очередном техническом обслуживании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования представляет указанные акты исполнителю.

В соответствии с пп."д" п. 43 Правил № 410 при очередном техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования осуществлять техническое обслуживание резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов, а также проверку наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом.

В соответствии с п. 10 Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, утвержденного Правилами № 410, проверка наличия тяги в дымовых (при наличии) и вентиляционных каналах помещений с установленным внутридомовым и (или) внутриквартирным газовым оборудованием, состояния соединительных труб с дымовым каналом (при наличии).

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Из материалов дела усматривается, что Управлением на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 26.06.2025 № 246-р в отношении ООО "УК ВЕСТА" была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - МКД) № 24 по ул. Гражданская, Волгоград, по итогам которой составлен акт проверки от 02.07.2025 № 246-р.

Основанием проверки послужило обращение гражданина ФИО1 от 26.03.2025 о не проведении проверки технического состояния вентиляционных и дымовых каналов в МКД № 24 по ул. Гражданская, Волгоград.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст.161 ЖК РФ, несоблюдении требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее по тексту - Правила № 410), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), подпунктов "в", "д" пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - Правила № 416), пп. "а", "б" п. 3, п.п. и) п. 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), условий договора управления.

Так, в ходе проверки МКД №24 по ул. Гражданская, Волгоград ООО "УК ВЕСТА" представлен договор № 10В/2025 от 01.02.2025 с ООО "Волгарь Плюс" со сроком действия до 31.12.2025.

Предметом данного договора, согласно пункту 1.1 является "Заказчик (ООО "УК ВЕСТА") поручает, а Подрядчик (ООО "Волгарь Плюс") принимает на себя обязательства выполнить работы по техническому обследованию состояния дымовых и вентиляционных шахт и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, находящихся в управлении Заказчика (далее - Работы). Работы осуществляются по графику (Приложение № 1) и обязательны для выполнения в режиме повторяемых годичных циклов. В состав Работ входят: плановые и внеплановые инструментальные осмотры дымовых и вентиляционных каналов и шахт с кровли здания; текущий ремонт элементов системы вентиляции (прочистка) на основании поступивших заявок".

Согласно предоставленному акту периодической проверки вентиляционных и дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) в жилых зданиях от 21.02.2025 (далее - Акт) представитель собственника жилого здания в лице директора ООО "УК ВЕСТА" ФИО6 и представитель ООО "Волгарь Плюс" в лице заместителя генерального директора по обслуживанию жилого фонда ФИО7 проверили наличие нормальной тяги в вентиляционных каналах, отсутствие засорений, установили исправность разделок оголовков и правильность их расположения, плотность кладки, наличие обособленности, размеры сечения, наличие притока воздуха для горения газа.

Согласно Акту тяга в вентиляционных каналах на день проверки имеется. Заключение Акта содержит в себе сведения о пригодности вентиляционных каналов к эксплуатации до июля 2025 года.

Указанный Акт подписан сторонами - представителем собственника жилого здания в лице директора ООО "УК ВЕСТА" ФИО6 и представителем ООО "Волгарь Плюс" в лице заместителя генерального директора по обслуживанию жилого фонда ФИО7

В ходе изучения договора управления МКД № 24 по ул. Гражданская от 04.07.2016 инспекцией установлено, что согласно п. 2.1.2. Управляющая организация (ООО "УК ВЕСТА") обязана самостоятельно или с привлечением третьих лиц, имеющих необходимые специальные навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, на основании изложенного Акт от 21.02.2025 является актуальным и подписан уполномоченными лицами.

Также согласно предоставленному Акту от 21.02.2025 проверка дымовых и вентиляционных каналов проведена в установленный период подпункта в) пункта 12 Правил № 410.

На основании пункта 13 Правил № 410 проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с данными Правилами, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 12(1) Правил № 410, результаты проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов фиксируются организацией, осуществляющей такую проверку, в акте обследования дымовых и вентиляционных каналов, содержащем заключение об их работоспособности. Заказчик ежегодно при очередном техническом обслуживании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования представляет указанные акты исполнителю.

В соответствии с подпунктом д) пункта 43 Правил № 410 при очередном техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования осуществлять техническое обслуживание резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов, а также проверку наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом.

Подпункт а) пункта 11 Правил № 410 гласит, что в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Пункт 10 Минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме Правил № 410 (далее - Минимальный перечень Правил № 410), должна быть проведена "проверка наличия тяги в дымовых (при наличии) и вентиляционных каналах помещений с установленным внутридомовым и (или) внутриквартирным газовым оборудованием, состояния соединительных труб с дымовым каналом (при наличии)".

Исходя из проведенного анализа предоставленного Акта от 21.02.2025 представитель собственника жилого здания в лице директора ООО "УК ВЕСТА" ФИО6 и представителя ООО "Волгарь Плюс" в лице заместителя генерального директора по обслуживанию жилого фонда ФИО7 проверили наличие нормальной тяги в вентиляционных каналах, отсутствие засорений, установили исправность разделок оголовков и правильность их расположения, плотность кладки, наличие обособленности, размеры сечения, наличие притока воздуха для горения газа.

Вместе с тем, как обоснованно отметила инспекция, данные виды работ не могут быть проведены без фактического предоставления доступа в жилые помещения многоквартирного дома, что, в свою очередь, противоречит подпункту д) пункта 43 Правил № 410, пункту 10 Минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме Правил № 410 и, соответственно, функционирование дымовых и вентиляционных каналов не могло быть проверено в соответствии с подпунктом а) пункта 11, пунктом 12(1) Правил № 410.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.5.5. ПиН, эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах, согласно пункту 2 Раздела Г, Приложения № 4 ПиН, работы, выполняемые при проведении частичных осмотров, являются - проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах и газоходах.

Указанные нормы ПиН также отражают требования, описанные в вышеуказанных Правилах № 410 о фактической проверке наличия/отсутствия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, которая может быть осуществлена только при фактическом предоставлении доступа в жилые помещения и проведения фактического осмотра/инструментального обследования дымовых и вентиляционных каналов.

Вместе с тем, на основании проведенного анализа Акта от 21.02.2025 инспекция пришла к обоснованному выводу, что обязательные мероприятия инструментального обследования вентиляционных каналов на предмет наличия/отсутствия тяги в вентиляционных каналах в помещениях, подразумевающие под собой проведение замеров непосредственно внутри проверяемых помещений, а не иными способами без доступа в жилые помещения, не проводились.

Также согласно пункту 1.1 в состав работ договора № 10В/2025 от 01.02.2025, заключенного между ООО "УК ВЕСТА" и ООО "Волгарь Плюс" входят: плановые и внеплановые инструментальные осмотры дымовых и вентиляционных каналов и шахт с кровли здания; текущий ремонт элементов системы вентиляции (прочистка) на основании поступивших заявок.

Таким образом, как обоснованно указала инспекция, проводимые работы Подрядчиком (ООО "Волгарь Плюс") согласно данному договору не предусматривают проведение замеров непосредственно внутри проверяемых помещений.

Таким образом, анализ материалов проверки позволил инспекции сделать правильный вывод о том, что не проведение комплекса мероприятий по проверке вентиляционных каналов инструментального обследования в помещениях МКД № 24 по ул. Гражданская на предмет наличия/отсутствия тяги без допуска в помещения, где имеются выходы вентиляционных каналов, и принятие таких работ управляющей организацией ООО "УК ВЕСТА" свидетельствует о не полном проведении мероприятий в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства (Правил № 410, ПиН), и нарушении обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом на основании лицензии (Положения № 1110).

Следовательно, управляющей организацией не проведена периодическая проверка вентиляционных каналов непосредственно в каждой квартире МКД № 24 по ул. Гражданская в установленный подпунктом в) пункта 12 Правил № 410 период (декабрь-февраль) с учетом выполнения обязательных мероприятий - инструментального обследования на предмет наличия/отсутствия тяги в дымовых и вентиляционных каналов в помещениях указанного дома.

На основании изложенного, инспекция сделала верный вывод о том, что ООО "УК ВЕСТА" нарушены требования п/п а) п. 11, п/п в) п. 12, п. 12(1), п. 13, п. 43 Правил № 410, п. 10 Минимального перечня Правил №410, п. 5.5.5. ПиН, п.2 Раздела Г Приложения № 4 ПиН, п.п. 15, 15(1) Минимального перечня, п/п и) п. 4.1 Положения №1110.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения старшим консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО "УК ВЕСТА" дела об административных правонарушениях, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Выводы инспекции суд находит обоснованными.

Административным органом в ходе проверки установлено, что з акта периодической проверки вентиляционных и дымоотводящих каналов от газовых печей (аппаратов) в жилых зданиях от 21.02.2025 следует, что в нем не отражено, что специализированная организация была допущена для проверки дымовых и вентиляционных каналов собственниками помещений во все, без исключения квартиры (с 1 по 97 кв.) МКД №24 по ул. Гражданская. Кроме того, ведомости периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов, в которых содержатся подписи собственников, подтверждающих данный факт, ООО "УК ВЕСТА" не предоставлены.

Кроме того, акты подписаны в одностороннем порядке представителями Общества и подрядной организацией, доказательств принятия указанных работ собственниками многоквартирного дома из представленного акта не следует.

Управляющая компания должна осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием дымовых и вентиляционных каналов путем осуществления периодических осмотров, подписанных собственниками помещений дома либо председателем совета дома.

Газоснабжение является одним из видов коммунальных услуг, предоставление которых сопряжено с повышенным риском возникновения аварий, угрозой жизни, здоровью и имущества граждан.

Несоблюдение требований действующего законодательства в отношении газового оборудования может привести к необратимым как для управляющей организации, так и для граждан, проживающих в данном доме, последствиям.

Следовательно, проверка работоспособности каналов в жилых помещениях является не только прямой обязанностью управляющей организации в части выполнения требований законодательства, но и соблюдением условий безопасного проживания граждан в данном доме.

Должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, установлено, что управляющая организация ООО "УК ВЕСТА" не обеспечила доступ для проведения проверки дымовых и вентиляционных каналов с соблюдением установленной периодичности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО "УК ВЕСТА" установленной нормами действующего законодательства периодичности проведения проверок дымовых и вентиляционных каналов в квартирах МКД №24 по ул. Гражданская и его виновном бездействии, выразившемся в непринятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Материалы дела и пояснения директора ООО "УК ВЕСТА" свидетельствуют о том, что у ООО "УК ВЕСТА" имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако Обществом все зависящие от него меры по их соблюдению не приняты и указывают на наличие виновного бездействия и оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Доказательства, подтверждающие принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО "УК ВЕСТА" не представлены.

Доводы общества и ФИО1 о том, что заявитель на момент подачи обращения находился у подъезда многоквартирного дома № 24 по ул. Гражданская, обращение подано через сотрудников Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Обращение заявителя, послужившего основанием для проведения проверки в отношении ООО "УК ВЕСТА", поступило в департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда и послужило основанием для проведения проверки. В требованиях, установленным пунктом 3 статьи 7 Закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не содержатся требований по обязательному приложению копии паспорта к самому обращению.

Заявитель в письменных пояснениях не опровергает факт того, что сам подписывал обращение с доводами в части проверки системы вентиляции многоквартирного дома.

Проверкой установлены нарушения обществом обязательных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вина ООО "УК ВЕСТА" в совершении вменяемых нарушений нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акте внеплановой документарной проверки от 02.07.2025 №246-р, содержащем описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО "УК ВЕСТА" управления многоквартирными домами, копией лицензии ООО "УК ВЕСТА" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 034-000253 от 25.04.2016, протоколом об административном правонарушении № 246-р от 31.07.2025.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "УК ВЕСТА" своевременно не исполнены обязанности по заключенным с собственниками помещений в многоквартирных домах в г. Волгограде договором управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а" п. 3, подпункта "д" пункта 3, подпункта "и" пункта 4(1) Положения № 1110.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан).

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие лица, повлекшее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, обязанные соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно статье 26.11 КоАП РФ, административный орган считает их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, эффективных, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом не представлены.

Суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения.

Административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым обязанностям.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая тот факт, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, а также на права потребителей, оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ суд не находит.

Как следует из обжалуемого постановления Инспекцией назначено наказание в соответствии с требованиями статьи 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей в размере 150 000 рублей.

Суд учитывает, что действующим законодательством не предусмотрено снижение размера административного штрафа более, чем в два раза.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.