АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-1684/25

Екатеринбург

10 июля 2025 г.

Дело № А60-36886/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Полуяктова А.С., Суспициной Л.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полесовщик» (далее – общество «Полесовщик») на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по делу № А60-36886/2024 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Полесовщик» – ФИО1 (доверенность от 07.05.2025 № 07-05).

Общество «Полесовщик» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) с требованиями:

о признании незаконным отказа конкурсной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в признании общества «Полесовщик» участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024), изложенного в Протоколе заседания конкурсной комиссии № 1 от 02.07.2024;

о возложении обязанности на Министерство признать общество участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024);

о возложении обязанности на Министерство внести изменение в извещение о проведении лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024), установив новый срок внесения задатка на участие в конкурсе и сроки проведения конкурса;

о взыскании с Министерства государственной пошлины, уплаченной обществом при подаче настоящего заявления, в размере 3 000 руб. 00 коп. (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.10.2024 требования общества удовлетворены частично, отказ конкурсной комиссии Министерства в признании общества участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка признан незаконным. На Министерство возложена обязанность провести открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, из состава земель лесного фонда Свердловской области для заготовки древесины, с указанием в резолютивной части решения местоположения и характеристик лесного участка, ежегодного объема подлежащей заготовке древесины. В остальной части заявленных требований отказано. С Министерства в пользу общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению заявителя, осуществленное судом расширительное толкование подпункта «а» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 «Об утверждении Правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъектов Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине», предполагающее в качестве дополнительного и самостоятельного основания для отказа в недопуске к участию в конкурсных процедурах лиц, являющихся действующими арендаторами лесных участков для целей заготовки древесины и не достигших предельных объемов изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, не соответствует как буквальному содержанию указанного положения, так и его системному толкованию в контексте действующего лесного законодательства. Как указал кассатор, буквальное прочтение вышеуказанного пункта позволяет определить лишь два существенных условия, необходимых для оценки потребности потенциального участника конкурса в дополнительном объеме древесины: наличие или отсутствие в пользовании у заявителя лесных участков для заготовки древесины и определение реального объема фактически заготовленной на них древесины в случае наличия таких прав. Вопрос же достижения допустимого объема изъятия древесины на используемом заявителем лесном участке не ставится законодателем в качестве условия для допуска заявителя к участию в лесном конкурсе. Организатором лесного конкурса необходимо оценивать фактическое, а не должное потребление лесных ресурсов на используемом арендатором лесном участке. Не содержит законодательство и критерии полноты использования арендуемого лесного участка, достижение которых арендатором могло бы свидетельствовать об интенсивности и полноценности использования им земельного участка. Заявитель отметил, что добросовестно исполняет обязанность по оплате арендных платежей за пользование лесным участком, а недоиспользование заявителем всего предельного объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке не может являться правовым основанием для вывода о необоснованной потребности в дополнительном объеме древесины. Податель жалобы привел в кассационной жалобе расчет объема фактически заготовленной им древесины в 2021, 2022, 2023 годах, который составил 14 430 куб. м., при том, что общество «Полесовщик» является арендатором лесного участка, установленный допустимый объем изъятия древесины -15 685 куб.м.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Министерства от 24.01.2024 № 64 «Об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, из состава земель лесного фонда Свердловской области для заготовки древесины» была подготовлена и размещена на официальном сайте торгов конкурсная документация на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024).

Как следует из извещения, лесной участок, предполагаемый к предоставлению по итогам конкурса, имел следующие характеристики:

1. Месторасположение (лесничество, участковое лесничество, №№ лесных кварталов, №№ выделов): Свердловская область, Режевской городской округ, Режевское лесничество, Озерское участковое лесничество, Озерский участок, кварталы 1, 3, 4 (выделы 1–14, часть 15, 16–55), 5 (выделы 1, часть 2, 3–7, часть 8, 9–28), 6 (выделы 1–13, часть 14,15–31), 7, 8 (выделы 1–16, часть 17, 18–21, часть 22, 23– 35), 9, 10 (выделы 1–25, часть 28, часть 29, 30), 11 (выделы 1–27, 29–48, часть 49, 50–62), 12 (выделы 1–15, часть 16, 17–30, часть 31, 32–45, часть 46, 47, 48, часть 49, 50, часть 51, часть 52, 53, часть 55,56–83), 13, 14, 15 (выделы 1–7, часть 8, 9–24), 16 (выделы 1–10, часть 11, 12–22),17 (выделы 1–15, часть 16, 17– 26, часть 27, 28–37), 18 (выделы 1, часть 2, часть 3, 4–37), 19 (выделы 1–12, 14– 19, часть 23, 24–28), 20 (выделы 1–28, 30–76), 21 (выделы 18, 19, 24, 25, 27–31, 34–41, 44–47), 22, 23, 24, 25 (выделы 1–4, часть 5, 6–18), 26 (выделы 1–8, часть 9, 10–16, часть 17, 18–32, часть 33, 34–37), 27 (выделы 1–22, часть 23, 24–35), 28, 29, 30 (выделы 1, 2, 10–20, 23–25), 31 (выделы 2–17, часть 18, 19–34, часть 35, 36–93, часть 94, 95, 96), 32 (выделы 3, 4, 12–14, 22, 23, 30–34, 36–44, 48, 49), 33, 34, 35, 36,37 (выделы 1–22, часть 23, 24–32), 38 (выделы 1–12, часть 13, 14– 44), 39, 40, 41 (выделы 1–35, 37–45), 42 (выделы 1–7, часть 8, 9–14, часть 15, часть 16, часть 17, 18–29, часть 30, часть 31, 32–36, 38, часть 39, 40–48, 50–54, 56, 59, 61–66, часть 68, 69–73, 75, 76, часть 77, 79, часть 80, 81–83, часть 84, 85– 87, часть 88, часть 89), 43 (выделы 1–8, часть 9,10–15, часть 16, часть 17, часть 18, часть 19, 21–25, 27–30, часть 31, 32– 40, часть 41, часть 42, 43–48, часть 49, часть 50), 44 (выделы часть 1, 2, 3, часть 4, часть 5, 6–9, часть 10, часть 11, 12– 6 1290_3351217 18, часть 19, 20–37), 45, 46, 47, 48 (выделы часть 1, 2–62), 49 (выделы1–21, часть 22, 23–40, часть 41, 42– 67, часть 68, часть 69, 70–89, часть 90, 91–99, часть 100, часть 101, 102– 111), 50 (выделы 1–57, часть 58, 59–107), 51, 52 (выделы 1, 2, часть 3, часть 4, часть 5, 6–11, часть 12, часть 13, часть 14, часть 16, 17–20, 22–31, часть 32, 33–56, часть 57, часть 58, 59, 60), 53 (выделы 1, 2, часть 3, 6, часть 7, часть 8, 9, часть 10, часть 11, 12–15, часть 16, часть 17, 18– 29, часть 30, часть 31, 32–40, часть 41, часть 42, часть 43, часть 44, 45–50, часть 51, часть 52, 53–65, часть 66, часть 67,68), 54, 55, 56, 57, 58, 59 (выделы 1–10, часть 11, 12–67), 60, 61 (выделы 1, часть 2, 3–9, часть 10, 11–54), 62, 63, 64, 65, 66, 67 (выделы часть 1, часть 2, часть 3, часть 4, часть 5, 6–59), 68,69 (выделы 1, 2, часть 3, 4–24, часть 25, 26–44), 70, 71, 72, 73, 74, 75 (выделы 1, 2, часть 3, 4– 30, часть 31, часть 32, часть 33, 34– 38, часть 39, 40–53), 76, 77 (выделы 1–5, часть 6, 7–12, часть 13, 14–34), 78 (выделы 1–24, часть 25, 26–41), 79, 85, 88, 89, 90, Озерское участковое лесничество, Крутихинский участок, кварталы 5, 8, 9, 13, 14, 17, 18, 22, 23, 26, 27 (выделы 1–5, часть 6, 7–15, часть 17, 18, 19, часть 20, часть 21, часть 29, часть 30, 31–40, часть 41, 42–45), 31 (выделы 1–13, часть 14, часть 15, 16–19, часть 20, часть 21, часть 22, 24–32, часть 33, часть 34, 4 1245703542_15447217 часть 35, часть 36, часть 38, часть 39), 32 (выделы часть 4, 5–9, часть 14, часть 15, часть 16, часть 17, 18–23, часть 25, 26–34, часть 35, часть 36,37), 33 (выделы 1–40, 42–92), 34, 35, 38 (выделы 1–41, часть 42), 39 (выделы 1–7, часть 8, часть 9, часть 10, часть 11, часть 12, 13–21, часть 22, часть 23, 24–34, часть 35, 37–40), 40, 41, 42, 46, 47 (выделы 1, часть 2, 3–18, часть 19, 20, часть 21, часть 22, часть 23, 24, часть 25, 26–40, часть 41, часть 42, часть 43, 44–62), 48, 49, 50, 56 (выделы 1–5, 11–16, 22–24, 30– 32), 57 (выделы 5–16, 22, 23, часть 28, 29–35, 38, 39), 58, 59, 64, 65,66 (выделы 1–4, часть 5, 6–12, часть 13, 14–35), 67, 68, 72, 73, 74, 75, 76.

2. Кадастровый номер лесного участка: 66:22:0000000:7353

3. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 000238-2023-12.

4. Площадь лесного участка: 25 484,3533 га (254 843 533 кв.м).

5. Ежегодный объем подлежащий заготовке древесины: 14 252 куб.м, в том числе по хвойному хозяйству 10 462 куб.м.

Указанным извещением был определен порядок работы конкурсной комиссии, порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в конкурсе, формы необходимых к заполнению документов, а также иные значимые для конкурса положения.

Руководствуясь конкурсной документацией, обществом был подготовлен и передан организатору конкурса пакет документов, необходимый для участия в конкурсе.

В частности, применительно к обоснованию дополнительной потребности в древесине, обществом были предоставлены: заявка на участие в открытом конкурсе, в которой была рассчитана дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей; к заявке был приложен заполненный расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (приложение № 5 к Конкурсной документации на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины); также к заявке были приложены заполненные формы федерального статистического наблюдения, в соответствии с пунктом 7 Методики № 1475.

Заявителем полностью выполнены требования конкурсной документации в части правильности заполнения и обоснования дополнительной потребности в древесине, а также в целом не допущено нарушений к форме и составу документов, подлежащих передаче организатору конкурса, что подтверждается протоколом заседания конкурсной комиссией № 1 от 02.07.2024 года.

Из анализа пунктов 1.2-1.6 указанного протокола следует, что в составе заявок иных участников были выявлены многочисленные нарушения по составу представленных ими документов и содержащихся в них данных.

При этом отказ организатора конкурса в признании общества «Полесовщик» участником конкурса (пункт 1.1. протокола заседания конкурсной комиссией № 1 от 02.07.2024 года) сформулирован следующим образом: «Согласно пункту 7а Методики для оценки дополнительной потребности в древесине (постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475, далее - методика), указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в ЛесЕГАИС, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, устанавливает: а) наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины. В соответствии с методикой установлено, что общество «Полесовщик» является арендатором лесного участка, установленный допустимый объем изъятия древесины -15 685 куб.м, объем фактически заготовленной древесины: - 2021 год - 11 999 куб.м, - 2022 год - 11 184 куб.м, - 2023 год - 9 442 куб.м. В обоснование расчета дополнительной потребности в древесине не учтена возможность использования установленного допустимого объема изъятия древесины по договору аренды, дополнительная потребность завышена.».

Полагая, что вынесенный конкурсной комиссией Министерства отказ в признании его участником лесного конкурса, является незаконным, нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции заявленные обществом требования удовлетворил частично, признав незаконным отказ конкурсной комиссии Министерства в признании общества участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка по мотиву несоответствия расчета дополнительной потребности в заготовке древесины; в части применения последствий признания незаконным отказа суд возложил на Министерство обязанность провести открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, с указанием в резолютивной части решения местоположения и характеристик лесного участка, ежегодного объема подлежащей заготовке древесины; в удовлетворении заявления в остальной части требований суд отказал.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для его отмены не усматривает.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, установлен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

Согласно части 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

Требования к содержанию документов, указанных в части 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 указанной статьи).

Порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов, в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1,2 части 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации решение об отказе в проведении конкурса принимается в следующих случаях: заявление подано лицом, не соответствующим требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи; отсутствие подтверждения дополнительной потребности в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, в результате оценки, проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

В силу части 20 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 данной статьи.

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: 1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей; 2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду; 3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса; 4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве; 5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 6) непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; 7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 8) непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (ч. 21 ст. 80.1 ЛК РФ).

Порядок рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее соответственно - конкурс, заявление) установлены «Правилами рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 (далее – Правила № 1475).

Согласно пункту 2 Правил № 1475 заявление подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - заявитель).

К заявлению прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, предусмотренные частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - документы) (п.3 Правил № 1475).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1475 рассмотрение заявления и документов включает в себя: а) рассмотрение заявления и документов на соответствие или несоответствие требованиям, установленным статьей 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации; б) оценку дополнительной потребности в древесине на основании сведений, указанных в заявлении и документах, в соответствии с методикой оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475.

Согласно пункту 3 «Методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 (далее – Методика № 1475) размер дополнительной потребности в древесине (Wд) определяется по формуле: Wд = Wоб - Wфакт, где: Wоб - потребность в древесине, указанная в заявлении; Wфакт - фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении.

В соответствии с пунктом 7 Методики № 1475 для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает: а) наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины; б) потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики; в) объем произведенной заявителем продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики; г) фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 № 303 утверждены «Требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядок и способы подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требования к формату такого заявления в случае подачи в форме электронного документа» (далее – Приказ № 303).

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к Приказу № 303 в заявлении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения: а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение - для юридического лица; 8 фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; б) производимые или планируемые к производству изделия из древесины и иная продукция переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка; в) дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей; г) местоположение и площадь лесного участка; д) кадастровый номер лесного участка; е) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Приказу № 303 к заявлению прилагаются следующие документы: а) документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка; б) расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

На основании приложения № 2 к Приказу № 303 к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины: а) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX; б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования; в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической 9 деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.

С учетом вышеуказанного суды исходили из того, что дополнительная потребность в древесине оценивается согласно требованиям Правил № 1475 на основании документов, предоставленных в соответствии с Приказом № 303.

В соответствии с утвержденной Методикой № 1475 сначала оценивается само наличие дополнительной потребности по критериям, указанным в пункте 7 Методики № 1475, в том числе обязательно оценивается наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины, а потом - при наличии таковой - определяется ее объем (размер) по установленной формуле (ее составляющим).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что предметом конкурса явилось право на заключение договора аренды лесного участка. Общество подало заявку на участие в конкурсе, то есть рассчитывало на получение права аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины. Следовательно, реальным интересом заявителя является участие в конкурсе и возможность по его результатам заключить договор.

Из материалов дела следует, что в приложении № 5 Таблице № 2 «Отчет об использовании лесов» указано об использовании обществом на основании договора аренды лесного участка от 28.01.2008 № 14 в 2021 году - 11 923 14 1290_3351217 куб.м, в 2022 году – 11 113 куб.м, в 2022 году – 9 382 куб. м. В таблице № 4 «Расчет в дополнительной потребности в древесине» указано: годовая производственная мощность – 33, 097 куб.м, потребность в древесине, указанная в заявлении – 51, 276 куб.м, фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении – 24, 098 куб.м, размер дополнительной потребности в древесине – 27, 178 куб.м.

Согласно ст. 50.6 ЛК РФ для проверки указанных сведений разработана ЛесЕГАИС, которая создана в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации.

Конкурсная комиссия для проверки сведений, представленных обществом в силу пункта 7 Правил № 1475, задействовала функционал ЛесЕГАИС.

Согласно пункту 1.1 Протокола заседания конкурсной комиссии № 1 от 02.07.2024 Министерства, в соответствии с Методикой № 1475 установлено, что общество «Полесовщик» является арендатором лесного участка, установленный допустимый объем изъятия древесины – 15 685 куб.м, объем фактически заготовленной древесины: в 2021 году – 11 999 куб.м, в 2022 году – 11 184 куб.м, в 2023 году – 9 442 куб.м. В обоснование расчета дополнительной потребности в древесине не учтена возможность использования допустимого объема изъятия древесины по договору аренды, дополнительная потребность завышена.

Таким образом, согласно сведениям общедоступной государственной официальной информационной системы обществом допустимый объем изъятия древесины не осуществляется, дополнительная потребность в древесине не установлена.

При этом в силу положений ЛК РФ за дополнительным объемом древесины могут обратиться лица, уже осуществляющие леспользование путем изъятия допустимого объема древесины, при этом имеющее мощности для полной их загрузки, что позволяет производить продукцию больше, дополнительно к установленному объему.

При рассмотрении заявления общества судом первой инстанции сделаны выводы о том, что основным критерием для инициирования процедуры рассмотрения возможности организации лесного конкурса, как и в последующем участия в нем, является наличие у заявителя или участника объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины; наличие у заявителей прав пользования лесными участками не является определяющим обстоятельством для допуска в конкурсе, а, следовательно, участниками лесного конкурса могут быть как лица, уже использующие лесные участки для заготовки древесины, так и не обладающие ими; доводы о необходимости оценки организатором лесного конкурса фактического, а не допустимого потребления лесных ресурсов на используемом заявителем лесном участке также согласуются с положениями действующего лесного законодательства, а именно пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, предусматривающим использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года; из пунктов 1.2 – 1.6 Протокола заседания конкурсной комиссии № 1 от 02.07.2024 Министерства следует, что все потенциальные участники лесного конкурса являлись лицами, имеющими на праве пользования для целей заготовки древесины лесные участки, однако в отношении ни одного из них организатором конкурса не приведено доводов о недостижении ими показателей допустимого изъятия древесины на используемых лесных участков в целях обоснования дополнительной потребности в древесине, при этом каждым из них предельный показатель, как и обществом «Полесовщик», достигнут не был, что ставит общество в неравное положение с иными участниками конкурса.

Апелляционный суд признал указанные выводы суда прямо противоречащими положениям пункта 7 Методики № 1475, где прямо указано на обязанность для самой оценки (первый этап определения наличия потребности) наличия как таковой потребности в дополнительных объемах (сама цель проведения конкурса) устанавливать наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины.

При этом судом учтены расчеты Министерства, согласно которым у общества имеется действующий договор аренды лесного участка и по нему имеются недовырубленные за три года объемы в указанных размерах.

Апелляционным судом обоснованно принято во внимание, что определение размера потребности в дополнительном объеме древесины не может быть произведено по смыслу Методики № 1475 без учета оценки наличия уже имеющегося в распоряжении общества установленного допустимого объема изъятия древесины по действующему договору аренды.

В ином случае, теряется весь законодательный смысл и содержание такого специфического конкурса (предоставление дополнительного к уже имеющемуся и ранее предоставленному объему древесины) и любое заинтересованное лицо, даже при наличии уже предоставленного (установленного) объема древесины по иным гражданско-правовым основаниям, будет обращаться неограниченное количество раз за предоставлением иного дополнительного объема древесины, не осваивая надлежащим образом уже предоставленные объемы, что не может быть признано целесообразным использованием ценного природного ресурса.

Кроме того, данные процедуры (для неограниченного предоставления дополнительных объемов древесины) могут быть использованы недобросовестными участниками в таком случае для создания определенных преимуществ (в том числе и в целях ограничения конкуренции) при проведении конкурентных процедур.

Признав заслуживающими внимания доводы Министерства о том, что произведенный расчет потребности заявителем завышен и не соответствует пункту 7 Методики № 1475, суд счел выводы суда первой инстанции в указанной части о необоснованном отказе конкурсной комиссии заинтересованного лица в признании общества участником конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, противоречащими предоставленным в материалы дела доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

При таких обстоятельствах отказ конкурсной комиссии Министерства в признании общества «Полесовщик» участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024), изложенный в Протоколе заседания конкурсной комиссии № 1 от 02.07.2024, правомерно признан судом законным, в связи с чем не имеется и оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, а также признания заявителя участником лесного конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности из состава земель лесного фонда, для заготовки древесины (извещение № 22000093300000000058, дата публикации 25.03.2024) с внесением изменения в извещение о его проведении с установлением нового срока внесения задатка на участие в конкурсе и сроков проведения конкурса.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном понимании действующего законодательства и порядка предоставления лесных участков. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность судебного акта, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2025 по делу № А60-36886/2024 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полесовщик» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. Столяров

Судьи А.С. Полуяктов

Л.А. Суспицина