АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-10318/2023

26 июля 2023 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.01.2003)

к Страховому акционерному обществу «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.09.2002)

потерпевший ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об АП от 14.06.2023 № ТУ-05-ЮЛ-23-3759/1020-1

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.06.2022 № 25 АА 3506855), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 20.07.2023 № 0032-64-Д),

установил:

Центральный банк Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Потерпевший в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Признав дело подготовленным к рассмотрению по существу, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ перешел к судебному разбирательству, открыл судебное заседание первой инстанции и в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие потерпевшего.

Заявитель поддержал требование, указав, что собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушения, а также вина ответчика в его совершении, в связи с чем, просит привлечь к административной ответственности.

Ответчик требование заявителя оспорил, утверждая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку разъяснения о комплекте документов, которые необходимо представить для заключения договора ОСАГО, могут быть даны в том числе в устной форме. Также сослался на истечение срока привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела суд установил, что гр-ка ФИО1 направила в Центральный банк Российской Федерации обращения от 27.03.2023, 05.04.2023, согласно которым она лично обратилась в офис Страхового акционерного общества «ВСК», расположенный по адресу <...>, для заключения договора ОСАГО, в чем ей было отказано.

Как следует из документов, представленных в дело об АП, оригиналы документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), заявителем при обращении представлены не были, а были предъявлены фотографии свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства, а также копии паспорта и водительского удостоверения. Кроме того, в представленных заявителем документах собственником транспортного средства значилось иное лицо, документ, подтверждающий право собственности ФИО1 на транспортное средство, не был представлен. В этой связи страховщик дал ФИО1 устные разъяснения относительно комплекта документов, которые необходимо представить для заключения договора ОСАГО.

Впоследствии письмом от 12.04.2023 САО «ВСК» посредством почтовой связи направило ФИО1 уведомление № 00-96-09-05-01/1942 с разъяснениями по комплекту документов, которые необходимо представить для заключения договора ОСАГО.

Посчитав, что страховщик направил потерпевшему разъяснения с нарушением срока, установленного пунктом 3.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, 14.06.2023 уполномоченное должностное лицо Дальневосточного ГУ Банка России составило в отношении страхового акционерного общества «ВСК» протокол № ТУ-05-ЮЛ-23-3759/1020-1 об административном правонарушении, квалифицировав действия ответчика в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол послужил основанием для обращения Банка в арбитражный суд в заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Часть 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 названного Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из части 2 статьи 2 Закон № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе об ОСАГО.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Статьей 21 Закона об ОСАГО установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Судом установлено, что САО «ВСК» осуществляет страховую деятельность в том числе в соответствии с лицензией от 11.09.2015 OC № 0621-03, выданной Банком России, на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) САО «ВСК» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

В соответствии с положениями пунктов 1-3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании.

Для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы (сведения):

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица). Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации";

ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства);

з) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) инвалида (в том числе ребенка-инвалида), имеющего медицинские показания для приобретения транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм, в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении такого транспортного средства, а также страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) законного представителя инвалида (в том числе ребенка-инвалида), если он является страхователем и (или) собственником указанного транспортного средства.

Пунктом 3.2 этой же статьи установлено, что в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Действительно, как указывает ответчик, законом не установлена форма предоставления лицу, обратившемуся в страховую организацию за заключением договора ОСАГО с нарушением установленных требований, информации об ошибках, допущенных при оформлении заявления, или о перечне недостающих документов.

Довод заявителя о том, что страховщик обязан сообщить соответствующие сведения лицу, обратившемуся за заключением договора ОСАГО, исключительно в письменном виде, не основан на нормах права.

Как следует из статьи 18 Конституции Российской Федерации, смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления определяются правами и свободами человека и гражданина.

Следовательно, страховая организация должна таким образом довести до обратившегося к ней лица информацию об ошибках, допущенных при оформлении заявления, о перечне недостающих документов, чтобы заявителю было понятно, какие именно действия ему нужно совершить для получения желаемого правового результата.

САО «ВСК» утверждает, что по комплекту документов, необходимому для заключения договора ОСАГО, ФИО1 была проинформирована устно в день обращения в офис страховой компании. Соответствующие пояснения даны в объяснительных записках менеджера клиентского зала Артемовского отделения ФИО4 и руководителя Артемовского отделения ФИО5 от 18.04.2023.

Однако какими-либо объективными доказательствами факт предоставления ответчиком ФИО1 исчерпывающей информации о комплекте необходимых для заключения договора ОСАГО документов не подтверждается. Судя по содержанию обращений ФИО1 в Банк России, при посещении офиса САО «ВСК» она не получила такой информации.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Данное положение введено в действие с 25.04.2023, однако исходя из общего правила действия норм КоАП РФ во времени, установленного частью 2 статьи 1.7 Кодекса, оно подлежит применению к нарушениям, совершенным до 25 апреля 2023, поскольку изменение улучшает положение правонарушителя, а наказание не исполнено.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО6» было установлено, что впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения..

Следовательно, к моменту рассмотрения дела истек срок привлечения САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу суд не рассматривает, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.