Решение по делу № А40-243541/2024 от 10.01.2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

10 января 2025 года Дело № А40-243541/24-93-1666

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 января 2025 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЭЛЕМААР" (117342, Г.МОСКВА, УЛ. ВВЕДЕНСКОГО, Д. 3, КОРП 1 СТР 1, ЭТ АНТРЕСОЛЬ ПОМ I КОМ 50, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2019, ИНН: <***>, КПП: 772801001)

к Московскому областному УФАС России (123423, Г.МОСКВА, НАБ. КАРАМЫШЕВСКАЯ, Д.44, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

третье лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского» (129110, Г.МОСКВА, УЛ. ЩЕПКИНА, Д.61/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

о признании незаконным действия по включению в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов от 25.01.2024 диплом, ФИО2 дов от 22.11.2024 диплом

от ответчика – ФИО3 дов от 15.09.2023 №ИЗ/15917/23 диплом

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭЛЕМААР" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Московского областного УФАС России по включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЭЛЕМААР".

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что Комиссией Московского областного УФАС России никогда не принималось решение о включении ООО «ЭЛЕМААР» в РНП. Тем не менее, соответствующая реестровая запись существует, что противоречит положениям действующего законодательства, а также правоприменительной практике.

Московским областным УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку указание неверного наименования недобросовестного поставщика является технической ошибкой, устраненной определением Управления от 03.09.2024 № 07/14209/24.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского», извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области поступило обращение ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «ЭЛЕМААР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по причине нарушений условий контракта № 0148200005423000127.

14.11.2023 г. Комиссией Московского областного УФАС вынесено решение о включении ООО «ЭЛЕМААР ОПТ» (Введенского ул., д. 3 к. 1 стр. 1. этаж антресоль, пом. I, ком. 37, вн. тер. г. Муниципальный округ Коньково, Москва, 117342, ИНН <***>. Генеральный директор: ФИО4 ИНН <***>, Учредитель: ФИО5, ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. На основании данного решения ООО «ЭЛЕМААР ОПТ» включено в РНП (реестровая запись № 23013142 от 29.12.2023 г.).

Как указал заявитель, ООО «ЭЛЕМААР ОПТ» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) не являлось стороной контракта № 0148200005423000127, следовательно, не могло нарушить никаких условий указанного контракта, что означает незаконность в том числе и Решения Комиссии Московского областного УФАС по делу № РНП- 42798эп/23 и невозможность признания ООО «ЭЛЕМААР ОПТ» недобросовестным поставщиком на основаниях, указанных в Решении Московского областного УФАС.

Впоследствии вышеуказанная реестровая запись (№ 23013142 от 29.12.2023 г.) изменена 10.09.2024 г. два раза: в 16:53 и в 17:25, что подтверждается справками из РНП. Результатом данных изменений стало внесение в РНП сведений об ООО «ЭЛЕМААР» в отсутствие решения УФАС, предусматривающего внесение данных сведений.

16.09.2024 г. представитель ООО «ЭЛЕМААР» обращался в Московский областной УФАС посредством мобильной связи с требованием об удалении записи № 23013142, содержащей сведения об ООО «ЭЛЕМААР», из РНП, однако, сотрудники УФАС отказали в удовлетворении данного требования.

18.09.2024 г. ООО «ЭЛЕМААР» подана жалоба на действия УФАС Московской области в Прокуратуру Московской области (обращению присвоен номер ID 050R105167), которая также осталась без ответа.

Не согласившись с действиями антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила ведения реестра) установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

В силу указанных норм органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление.

Как следует из материалов дела, основанием для включения заявителя в Реестр послужили следующие обстоятельства.

По результатам закупки Заказчиком с Заявителем заключен контракт от 05.04.2023 № 0148200005423000127 на сумму 1 339 619,04 рублей (далее - Контракт).

Срок исполнения Контракта -31.01.2024.

Приложением № 2 к Контракту установлены сроки:

Срок начала поставки товара Участником: Дата направления заявки;

Срок окончания поставки товара Участником: 5 рабочих дней от даты направления заявки.

Заказчик направил Участнику заявку от 14.07.2023 № 1 на сумму 1 339 619,00 рублей, со сроком исполнения до 21.07.2023.

Участник 28.07.2023 осуществил частичную поставку товара на сумму 221 090,40 рублей, что подтверждается актом УПД № 1007 от 26.07.2023.

Заказчик направил Участнику претензию от 31.07.2023 № 1, в которой указал, что согласно заявке № 1 от 14.07.2023 Участник должен был поставить товар 21.07.2023. По состоянию на 26.07.2023 Участник обязательства по Контракту не выполнил, в связи с чем Заказчик выставляет штраф Участнику в размере 133 961,90 рублей, также Заказчик требует осуществить поставку партии товара согласно заявке № 1 в срок до 02.08.223, осуществить оплату штрафа не позднее 31.07.2023.

Ответа от Участника, в том числе на ЕИС не поступило, штраф не оплачен.

Участником произведена частичная поставка товара:

- 30.08.2023 на сумму 506 431,20 рублей;

- 14.08.2023 на сумму 254 097,36 рублей; -21.08.2023 на сумму 135 537,60 рублей.

Заказчик направил Участнику претензию от 07.09.2023 № 2, в которой указал, что по состоянию на 07.09.2023 поставка оставшейся части товара по заявке от 14.07.2023 так и не осуществлена, в связи с чем, Заказчик требует от Участника осуществить оплату пеней за просрочку поставки части товара, осуществить оплату штрафа в размере 133 961,90 в срок до 30.09.2023, а так же осуществить поставку части товара по заявке от 14.07.2023 на сумму 222 404,82 рублей в срок не позднее 13.09.2023.

Ответа от Участника не поступало, в том числе в ЕИС, штраф не оплачен.

Участником осуществлена частичная поставка 21.09.2023 на сумму 45 321,84 рублей и 25.09.2023 на сумму 77 612,04 рублей.

Таким образом, по состоянию на 18.10.2023 года, несмотря на неоднократные претензии со стороны Заказчика, Заявитель неоднократно нарушал сроки поставки Товара и не выполнил поставку Товара по заявке Заказчика от 14.07.2023 года в полном объеме в установленные сроки, тем самым допустил существенное нарушение условий исполнения Контракта.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 25.10.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 25.10.2023 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 08.11.2023, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

Обязательства по Контракту Участником в полном объеме не исполнены.

Управлением рассмотрены сведения, представленные ГБУЗ МО МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского (далее - Заказчик) в отношении Заявителя о включении в Реестр по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на поставки шовного материала для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2023 году (лот 1) (извещение № 0148200005423000127).

Заседание по рассмотрению дела № РНП-42798эп/23 проведено 14.11.2023.

Заседание проведено в присутствии представителей Заказчика и Участника - ФИО1 по доверенности от 30.11.2023, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Не установив признаков добросовестности в действиях Заявителя, Управлением принято решение от 14.11.2023 № РНП-42798эп/23.

Представитель заявителя на оглашении присутствовал, о результатах рассмотрения дела осведомлен.

Вместе с тем, на странице 1 Решения допущена техническая ошибка, а именно, неверно указано наименование и реквизиты Участника:

«ООО «ЭЛЕМААР ОПТ»; Введенского ул., д. 3 к. 1 стр. 1, этаж антресоль, пом. I, ком. 37, вн. тер. г. Муниципальный округ Коньково, Москва, 117342; ИНН <***>».

В связи с этим, 03.09.2024 Управлением вынесено определение об исправлении технической ошибки в решении от 14.11.2023 по делу № РНП-42798эп/23 (далее - Определение об исправлении ошибки), в котором данное положение на странице 1 было исправлено следующим образом:

«ООО «ЭЛЕМААР»; Введенского <...>, стр. 1, эт./антресоль/пом. 1, ком. 50, Москва, 117342; ИНН <***>».

На страницах 1, 2 и 4 Решения допущена техническая ошибка в наименовании ООО «ЭЛЕМААР», а именно:

«в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского» (далее — Заказчик), ООО «ЭЛЕМААР ОПТ» (далее — Участник)»;

«По результатам закупки Заказчиком с ООО «ЭЛЕМААР ОПТ» заключен контракт от 05.04.2023 № 0148200005423000127 на сумму 1 339 619,04 рублей (далее - Контракт)»;

«Сведения, представленные в отношении ООО «ЭЛЕМААР ОПТ» (Введенского ул., д. 3 к. 1 стр. 1, этаж антресоль, пом. I, ком. 37, вн. тер. г. Муниципальный округ Коньково, Москва, 117342, ИНН <***>, Генеральный директор: ФИО4 ИНН <***>, Учредитель: ФИО5, ИНН <***>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года».

В связи с этим Определением об исправлении ошибки, данные положения на страницах 1, 2 и 4 были исправлены следующим образом:

«По результатам закупки Заказчиком с ООО «ЭЛЕМААР» заключен контракт от 05.04.2023 № 0148200005423000127 на сумму 1 339 619,04 рублей (далее - Контракт)»;

«Сведения, представленные в отношении ООО «ЭЛЕМААР» (Введенского ул., д. 3 к. 1 стр. 1, этаж антресоль, пом. I, ком. 37, вн. тер. г. Муниципальный округ Коньково, Москва, 117342, ИНН <***>, Генеральный директор: ФИО4 ИНН <***>, Учредитель: ФИО5, ИНН <***>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года».

Довод Заявителя о том, что Управление несвоевременно включило в Реестр сведения в отношении Участника, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 13 Правил ведения Реестра федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в Реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в Реестр.

Нарушение Управлением сроков внесения сведений в отношении Заявителя в Реестр не влечет нарушение прав и законных интересов последнего, поскольку срок для исключения информации из Реестра на момент обращения Заявителя в суд не наступил с учетом сроков для представления Заказчиком в Управление информации и документов и вынесения Управлением решения о включении информации в отношении Заявителя в Реестр.

Таким образом, значение имеет именно дата исключения Заявителя из Реестра, так как до указанной даты сведения в отношении Общества подлежат включению в Реестр.

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://zakupki.gov.ru, дата включения Заявителя в Реестр - 14.11.2023. При этом, дата исключения Заявителя из Реестра - 20.11.2025 (дата рассчитана относительно предельной даты включения сведений в Реестр - 14.11.2023).

Следовательно, сведения в отношении Общества автоматически исключатся из Реестра 20.11.2025.

Также системный анализ статьи 104 Закона о контрактной системе и пункта 13 Правил ведения Реестра позволяет сделать вывод о том, что срок, установленный для размещения сведений в Реестре, носит организационный характер, ссылки на пресекательный характер данного срока в указанных нормативных правовых актах отсутствуют.

Положения Закона о контрактной системе также не содержат указаний о том, что истечение срока, указанного в названной норме, влечет какие-либо ограничения на размещение сведений в Реестре. Соответственно нарушение этого срока не может свидетельствовать о незаконности действий уполномоченного органа по внесению сведений в отношении Заявителя в указанный Реестр.

Сведения в отношении Общества, как недобросовестного поставщика, внесены в Реестр на два года и этот срок является неизменным.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, действия Московского областного УФАС России по включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ЭЛЕМААР" являются законными и соответствуют ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков