Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс (3952) 210-170, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-6134/2024
город Иркутск
27 января 2025 года
Дело № А33-8041/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
Председательствующего Шелёминой М.М.,
судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции помощником судьи Манзановой Н.Ю.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Миллер И.А.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 (доверенность от 13.01.2025 № 11, диплом, паспорт),
при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителя акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» ФИО3 (доверенность от 10.04.2024 № ЕТГК-24/287, диплом, паспорт),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 августа 2024 года по делу № А33-8041/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2024 года по тому же делу,
установил:
акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Красноярск; далее – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», Общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) от 20.12.2023 № 356-ж об устранении выявленных нарушений.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 августа 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2024 года, заявленные требования удовлетворены.
Служба обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами приказа Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04.12.2020 № 14-36н «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края» (далее – Приказ № 14-36н), «ГОСТ 6133-2019. Межгосударственный стандарт. Камни бетонные стеновые. Технические условия» (введен в действие приказом Росстандарта от 06.09.2019 № 648-ст) (далее – ГОСТ 6133-2019), «СП 23-101-2004. Проектирование тепловой защиты зданий» (одобрен и рекомендован к применению Письмом Госстроя РФ от 26.03.2004 № ЛБ-2013/9) (далее – СП 23-101-2004), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправомерно не учтено, что письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края носят разъяснительный характер и не содержат правовых норм; ранее Общество производило начисление платы за отопление с применением норматива для МКД со стенами из кирпича, камня; шлакоблок, шлакобетон непосредственно относится к камням стеновым бетонным (ГОСТ 6139-2019, учебник для вузов «Архитектурное конструирование»); познания в этой области являются специализированными, которыми обладают специалисты Службы, имеющие соответствующую квалификацию; кроме того, теплоизоляционные свойства (коэффициенты теплопроводности) материалов наружных стен из шлакоблока и шлакобетона схожи с материалами из камня и кирпича.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).
Представитель Службы в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» указала на законность судебных актов.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в связи с поступлением обращений граждан, в соответствии с решением от 30.11.2023 № 356-ж Службой проведена документарная проверка в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в отношении объектов жилищного фонда, расположенных по адресам: <...> Красноярская, д. 4; контролируемое лицо – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».
При проверке установлено, что согласно техническим паспортам материалом стен упомянутых многоквартирных домов является шлакоблок.
При анализе платежных документов за периоды декабрь 2022 - май 2023 года, сентябрь - ноябрь 2023 года по жилым помещениям многоквартирного дома по адресу: <...>, Службой установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению Общество производит с применением норматива 0, 0510 Гкал/м2, утвержденного Приказом № 14-36н для многоквартирного дома со стенами из панелей, блоков до 1999 года постройки.
По жилым помещениям многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Куйбышева, <...>, в период до сентября 2023 года Общество производило начисление платы за отопление с применением норматива для многоквартирных домов со стенами из кирпича, камня до 1999 года постройки – 0, 0504 Гкал/м2. В период сентябрь-ноябрь 2023 года начисление платы за данную коммунальную услугу произведено с применением норматива для домов со стенами из панелей, блоков до 1999 года.
Согласно ГОСТ 6133-2019 шлакоблоки являются камнями бетонными на шлаковом вяжущем заполнителе, следовательно, при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению необходимо применять норматив для многоквартирных домов со стенами из кирпича, камня до 1999 года постройки.
Таким образом, Общество неправомерно применяло норматив, утвержденный Приказом 14-36н, что является нарушением пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 534).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.12.2023 № 356-ж.
Предписанием Службы от 20.12.2023 № 356-ж Обществу предписано устранить нарушение, в срок до 20.02.2024 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период сентябрь-ноябрь 2023 года, а также производить начисление платы собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах по адресам: <...> с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению для домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки, утвержденного Приказом № 14-36н (пункт 1); произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период декабрь 2022 года – май 2023 года, сентябрь – ноябрь 2023 года, а также производить начисление платы собственникам помещений в МКД по адресу: <...>, применяя норматив потребления коммунальной услуги по отоплению для домов со стенами из камня, кирпича до 1999 года постройки, утвержденных Приказом № 14-36н (пункт 2).
АО «Енисейская ТГК-13 (ТГК-13)» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за тепловую энергию.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса).
В силу пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
В соответствии с пунктом 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, в частности, в отношении отопления – материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем (подпункт «д»).
Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов (пункт 11 Правил № 306).
Приказом № 14-36н Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домов на территории Красноярского края. Норматив потребления определяется годом постройки дома, его этажностью и типом материала стеновых конструкций. Установлено разделение на: многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича; многоквартирные и жилые дома со стенами из панелей, блоков; многоквартирные и жилые дома со стенами из дерева, смешанных и других материалов.
Из материалов дела следует, что согласно техническим паспортам материалом стен многоквартирных домов, расположенных в городе Канске по адресам: ул. Куйбышева, <...> является шлакоблок. Общество производило начисление платы за коммунальную услугу по отоплению с применением норматива, утвержденного Приказом № 14-36н для многоквартирного дома со стенами из панелей, блоков до 1999 года постройки.
Служба, полагая, что согласно ГОСТ 6133-2019 шлакоблоки являются камнями бетонными на шлаковом вяжущем заполнителе, посчитала необходимым применять норматив для многоквартирных домов со стенами из кирпича, камня до 1999 года постройки, в связи с чем выдала оспариваемое предписание.
Судами установлено, что согласно пояснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (правопреемника Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, издавшего приказ от 04.12.2020 № 14-36н об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению) от 21.06.2024 № 82-5489/2, данным на запрос суда, и от 03.11.2023 № 78-5653/14 многоквартирные жилые дома дифференцируются в зависимости от материала стен (камень, кирпич; панели, блоки; дерево, смешанные и другие материалы), иных категорий домов для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, а также применение более широкой дифференциации по материалу стен не предусмотрено. С учетом различий в теплоизоляционных свойствах материалов наружных стен многоквартирных и жилых домов, влияющих на объем потребления тепловой энергии, отнесение МКД к одной из категорий домов по техническим и конструктивным особенностям осуществляется на основании технической документации. Если дом построен из шлакоблоков (шлакобетона), то материал стен относится к категории «панели, блоки».
На основании изложенного, принимая во внимание приведенную квалифицированную позицию органа, уполномоченного на утверждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, в том числе по отоплению, документально не опровергнутую Службой, суды мотивированно признали необоснованными выводы Службы о нарушении Обществом порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в рассматриваемых многоквартирных домах.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 августа 2024 года по делу № А33-8041/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.М. Шелёмина
Судьи
Г.В. Ананьина
И.А. Курочкина