АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Пенза Дело № А49-4852/2023

Резолютивная часть решения принята 03 июля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено по заявлению лица, привлекаемого к ответственности, 05 июля 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «СБ Ирбис-Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее - административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «СБ Ирбис-Групп» (далее – общество, ООО ЧОО «СБ Ирбис-Групп») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

От лица, привлекаемого к ответственности, в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в котором общество возражает против привлечения его к ответственности, считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. При этом просит суд признать совершенное административное правонарушение малозначительным либо при назначении наказания учесть положения статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Определением от 18.05.2023 Арбитражный суд Пензенской области принял заявление к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Административный орган и лицо, привлекаемое к ответственности, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

03.07.2023 арбитражным судом принята резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

04.07.2023 от общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «СБ Ирбис-Групп» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л05-00106-58/00026779 от 04.12.2017 сроком действия до 04.12.2027, выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области.

01.05.2023 от общества в Управление поступило 12 уведомлений о начале осуществления оказания обществом охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах заказчиков. Согласно указанным уведомлениям ООО ЧОО «СБ Ирбис-Групп» с 01.05.2023 приступило к оказанию охранных услуг МБДОУ детский сад № 152 г. Пензы «Виктория», МБОУ СОШ № 12 г. Пензы, МБДОУ Детский сад № 10 г. Пензы «Калейдоскоп», МБДОУ Детский сад № 149 г. Пензы «Город детства», МБДОУ Детский сад № 122 г. Пензы «Малыш», МБДОУ Детский сад № 130 г. Пензы «Росток», МБДОУ Детский сад № 137 г. Пензы «Веснушки», МБДОУ Детский сад № 142 г. Пензы «Мечта», МБДОУ Детский сад № 143 г. Пензы «Вишенка», МБОУ СОШ № 11 г. Пензы, МБОУ СОШ № 27 г. Пензы, МБОУ финансово-экономический лицей № 29 г. Пензы.

В соответствии с заключенными контрактами от 17.04.2023 и 18.04.2023 общество осуществляет охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Установив, что соответствующие уведомления направлены обществом в административный орган в день начала осуществления оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя общества ФИО1 в отношении последнего 16.05.2023 был составлен протокол № 58ЛРР007160523008521 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Сб Ирбис-Групп» к административной ответственности.

Часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 указанного Федерального закона, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу положений части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требовании по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона.

Пунктом 1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» предусмотрено, что настоящее Положение в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона № 2487-1 устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 11 Закона № 2481-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 утверждены Правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (далее - Правила уведомления).

В силу пункта 2 Правил уведомления частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Таким образом, материалами дела, а именно: контрактами от 17.04.2023, от 18.04.2023, рапортом от 05.05.2023, протоколом об административном правонарушении № 58ЛРР007160523008521 от 16.05.2023, подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод общества о том, что фактически оказание охранных услуг началось 02.05.2023, в связи с чем оно своевременно уведомило Управление о начале осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, основан на неправильном толковании названных выше правовых норм. Согласно заключенным обществом с заказчиками контрактам начало сроков оказания охранных услуг четко определено - с 01.05.2023. Следовательно, срок подачи соответствующего уведомления в административный орган истек 30.04.2023. Уведомления поданы в Управление 01.05.2023, что подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия надлежащих, исчерпывающих и своевременных мер для соблюдения приведенных норм и недопущения административного правонарушения обществом не представлено и в материалах дела не имеется. Обществом не были приняты необходимые меры по соблюдению указанных выше норм Закона об охранной деятельности и Положения о лицензировании, что свидетельствует о наличии его вины.

При таких обстоятельствах факт вменяемого обществу административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, а также его вина подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом.

Таким образом, в деянии лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом государственного органа, осуществляющего лицензирование и контроль за соблюдением условий лицензий.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на день вынесения решения не истек. Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением, судом не установлены и материалами дела не подтверждены. Обстоятельств, смягчающих ответственность, обществом не приведено и судом при рассмотрении настоящего дела не установлено. Отягчающим ответственность обстоятельством является повторное привлечение ООО ЧОО «СБ Ирбис-Групп» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Пензенской области от 29.11.2022 по делу № А49-10783/2022).

В связи с указанным обстоятельством при назначении обществу наказания не подлежат применению статьи 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ООО ЧОО «СБ Ирбис-Групп» является микропредприятием, включенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.10.2017, а также ссылаясь на положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд считает необходимым назначить обществу за совершение им административного правонарушения административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявление административного органа подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью частную охранную организацию «СБ Ирбис-Групп» (442780 <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, в шестидесятидневный срок с момента вступления решения по данному делу в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Пензенской области (Управление Росгвардии по Пензенской области)

ИНН <***>; КПП 583601001

р/с № <***>, Отделение Пенза Банка России, г. Пенза

БИК 015655003

ОКТМО 56701000

КБК 18011601141010001140 – с последующим предоставлением сведений об уплате штрафа административному органу и арбитражному суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Н.Н. Петрова