ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***>
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
13 февраля 2025 года
Дело № А83-9938/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2025 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г., судей - Архипенко А.М., Кравченко В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сизяковой К.Ю.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью «Алуштастрой» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Алуштастрой» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2024 года по делу № А83-9938/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алуштастрой» к Администрации города Алушты Республики Крым, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании отказа,
установил:
ООО «Алуштастрой» подало в суд первой инстанции заявление о признании незаконным принятого Администрацией г. Алушта решения (изложенного в письме) №01/2805/02.16 от 09.01.2023 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка КН:90:15:030102:357 (г. Алушта, <...>) с «предпринимательство» на «склады».
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении требований по тем основаниям, что оспоренное решение Администрации не нарушает прав заявителя, поскольку по законодательству Российской Федерации за ним не завершено оформление прав на земельный участок.
ООО «Алуштастрой» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.
Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы. Представители иных участников в судебное заседание повторно не явились. О месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.
На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.
По сведениям ЕГРЮЛ заявитель, ранее зарегистрированный по законодательству Украины 30.08.1996 с ИНН <***>, как общество с дополнительной ответственностью внесено 15.08.2014 в ЕГРЮЛ, 12.12.2022 внесены сведения о заявителе как об обществе с ограниченной ответственностью.
08.12.2022 ОДО «Алуштастрой» подало в Администрацию г. Алушта заявление об отнесении ВРИ земельного участка КН: 90:15:030102:357 (г. Алушта, <...>) с «предпринимательство» на «склады». К заявлению приложены (в том числе) копии решения Изобильненского сельского совета от 08.10.2010, технического паспорта, выписок из ЕГРН, что следует из представленного суду апелляционной инстанции заявления (составленного по утвержденной форме).
09.01.2023 Администрацией принято решение (изложенное в письме) №01/2805/02.16 об отказе в изменении ВРИ, так как такое изменение приведёт к снижению размера арендной платы, что противоречит бюджетным интересам муниципального образования.
Из выписки из ЕГРН следует, что 15.08.2016 на государственный кадастровый учет Российской Федерации поставлен ранее учтённый земельный участок КН:90:15:030102:357 (ранее КН:0110390900:002:0244) площадью 1.816кв.м., расположенный по адресу: г. Алушта, <...>, категория: земли населенных пунктов, ВРИ: предпринимательство.
Из пояснений представителя заявителя следует, что сведения о ВРИ «предпринимательство» внесены в государственный кадастр не по заявлению общества и без решения Администрации.
По выкопировке земельный участок расположен в производственной и коммунальной складской зоне П-1 (16), в которой основным ВРИ является (в том числе) 6.9 «Склад»; в эту зону ВРИ 4.0 «Предпринимательство» не включено.
Согласно выпискам из ЕГРН в границах вышеназванного земельного участка расположены принадлежащие заявителю на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности от 13.07.2011: нежилое здание КН:90:15:030102:102 склад площадью 196,3кв.м., нежилое помещение КН:90:15:030102:101 площадью 83,5кв.м., иное сооружение (навес) КН: 90:15:030102:2918 площадью 121кв.м.
Составленный 12.10.2023 Управлением муниципального контроля Администрации г. Алушта акт внепланового выездного обследования земельных отношений № 1635 также свидетельствует о том, что на земельном участке расположены ОКС и место под временную стоянку.
Оформление прав на земельный участок за заявителем начато по законодательству Украины и на 16.03.2014 не завершено, о чем свидетельствует решение Изобильненского сельского совета №88/201 от 08.10.2010 об утверждении проекта землеустройства и о предоставлении земельного участка площадью 0,1816га открытому акционерному обществу «Алуштастрой» в аренду сроком на 10 лет для размещения и обслуживания существующих складских помещений.
Согласно составленного Симферопольским межгородским бюро регистрации и технической инвентаризации технического паспорта на нежилые помещения по адресу: г. Алушта, <...>, следует, что по состоянию на 17.04.2006 на земельном участке площадью 1.816кв.м. располагались следующие объекты: 2хэтажное основное здание (литера «А») площадью 337кв.м., склад (литера «Б») площадью 221 кв.м., навес (литера «В») площадью 70,2кв.м., сооружения (№1-5) и мощение (I).
Из представленных платежных документов следует, что общество вносит в бюджет денежные средства за фактическое пользование земельным участком, размер платы исчисляется исходя из (в том числе) ставки для ВРИ.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (в ред. от 14.07.2022) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Таким нормативным актом является Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК (в ред. от 29.09.2022) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», часть 2 статьи 5 которого предусматривает, что особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 (в ред. от 03.10.2022) утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков.
Пункт 2 раздела 1, пункты 5, 6 и 9 раздела 2 Положения № 378 предусматривают, что категория земель и (или) вид разрешенного использования ранее учтенного земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в ЕГРН; отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и установление вида разрешенного использования таких участков осуществляет Госкомрегистр при включении сведений о соответствующих ранее учтённых земельных участках в ЕГРН исходя из:
- функционального использования ранее учтенного земельного участка, указанного в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации;
- при отсутствии сведений о функциональном использовании ранее учтенного земельного участка отнесение такого участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении об его предоставлении.
Пункт 7 названного Положения устанавливает, что в случае отсутствия в документах, указанных в пункте 5 настоящего Положения, сведений о функциональном использовании ранее учтенного земельного участка, а также отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о целях предоставления ранее учтенного земельного участка, отнесение соответствующего участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, принятой до 16 марта 2014 года, а при наличии на данном участке зданий или сооружений, находящихся в частной, собственности Республики Крым или муниципальной собственности, - в соответствии с назначением таких зданий или сооружений.
Согласно пунктам 3 и 8 Положения № 378 (в ред. на 09.01.2023) устанавливаемые ранее учтенным земельным участкам виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, а также Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Советом министров Республики Крым, в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН.
Пункт 15 Положения № 378 устанавливает, что в случае, если в результате внесения изменений в Таблицу функциональному использованию (целевому назначению, разрешенному использованию) ранее учтенного земельного участка, указанному в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на соответствующий земельный участок, соответствует иной вид разрешенного использования и (или) категория земель, чем категория земель, к которой отнесен данный земельный участок, и (или) вид разрешенного использования данного земельного участка, установленный в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения, правообладатель земельного участка или его представитель вправе обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением об отнесении ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установлении вида разрешенного использования такого земельного участка в соответствии с действующей редакцией Таблицы.
Как установлено, в решении Изобильненского сельского совета №88/201 от 08.10.2010 об утверждении проекта землеустройства и о предоставлении земельного участка в аренду указана цель предоставления земельного участка - для размещения и обслуживания существующих складских помещений. Эта же цель использования земельного участка соответствует назначению расположенных на земельном участке до настоящего времени зданий и сооружений частной собственности – под склады.
При установлении Госкомрегистром ВРИ ранее учтенного земельного участка КН: 90:15:030102:357 Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (приложение 2 к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378) предусматривала в категории «Земли населенных пунктов», функциональное использование земельных участков - «Для иной жилой застройки», такой вид разрешенного использования как «Обслуживание жилой застройки», предполагавшего размещение объектов недвижимости по коду 4.0.
На момент принятия Администрацией оспариваемого решения (и на момент рассмотрения дела судом) размещение объектов недвижимости по коду 4.0 в названной Таблице предусмотрено для категории - «Земли населенных пунктов», функциональное использование – «Для размещения стояночных мест, стоянок», ВРИ – 2.7.1 «Хранение автотранспорта».
ВРИ по коду 6.9 «Склад», установленный Классификаторами видов разрешенного использования земельных участков, утверждёнными Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (в ред. от 23.06.2022) и до этого Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (в ред. от 30.09.2015), и предполагавшему размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, в утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 Таблице отсутствовал и в настоящее время отсутствует.
Вместе с тем, как установлено решением органа местного самоуправления определено функциональное использование земельного участка – для расположения склада; фактически на земельном участке расположены здания и сооружения, предназначенные для временного хранения, распределения и перевалки грузов; этот земельный участок расположен в территориальной зоне, предусматривающей код 6.9 «Склады», и не предусматривает код 4.0 «Предпринимательство».
Таким образом, земельному участку КН: 90:15:030102:357 соответствует иной ВРИ - код 6.9 Классификатора, чем код 4.0, указанный в государственном кадастре.
Кроме того, согласно действующему Классификатору код 4.0 «Предпринимательство» предполагает размещение на земельном участке ОКС в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10 (деловое управление; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); рынки; магазины; банковская и страховая деятельность; общественное питание; гостиничное обслуживание; развлечение; развлекательные мероприятия; служебные гаражи; объекты дорожного сервиса; выставочно-ярмарочная деятельность), к которым принадлежащие заявителю и расположенные на земельном участке КН: 90:15:030102:357 здания и сооружения не относятся.
Административным регламентом Администрации города Алушта по предоставлению муниципальной услуги «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 10.06.2019 № 1503, предусмотрены административные процедуры, том числе, процедура рассмотрения заявления и проверка представленных документов на их соответствие установленному перечню и содержащихся в них сведений; подготовка и выдача результата о предоставлении муниципальной услуги (раздел III); а также основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.11), к которым не отнесено снижение размера арендной платы в случае установления иного вида разрешенного использования, чем определенный при постановке на государственный кадастровый учет.
Указание в государственном кадастре ВРИ, не соответствующего функциональному назначению земельного участка, в соответствии с пунктом 15 Положения № 378 и пункта 1 статьи 6 ГК РФ, дает право заявителю, как правообладателю земельного участка, обратиться в соответствующий орган с заявлением об установлении ВРИ земельного участка в соответствии с Классификатором. Отказ Администрации в таком установлении ВРИ только по основанию уменьшения размера арендной платы не соответствует вышеназванным нормам прав и нарушает права заявителя.
Выводы суда первой инстанции о ненарушении оспариваемым решением Администрации прав заявителя не соответствуют обстоятельствам дела, исходя из следующего.
Пунктом 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК предусмотрено право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, на основании неисполненных решений органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Как установлено, решением органа местного самоуправления в указанный период принято решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка. Но данное решение не исполнено и договор аренды земельного участка не подписан, государственная регистрация права аренды по законодательству Украины не осуществлена.
Согласно пунктам 9 и 15 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 (в ред. от 20.10.2022), только договор аренды земельного участка является правоподтверждающим документом. Решение о предоставлении земельного участка в аренду таким правоподтверждающим документом не является. Такое решение – правоустанавливающий документ. Завершение оформления права аренды, возникшего на основании решения органа местного самоуправления об утверждении проекта землеустройства и предоставления земельного участка в аренду, происходит посредством заключения договора аренды и государственной регистрации права аренды, чего в отношении земельного участка КН: 90:15:030102:357 не осуществлено. Таким образом, оформление права аренды земельного участка не завершено. При этом, заявитель имеет право на такое завершение, и его действия (неоднократное обращение в Администрацию с заявлениями на протяжении 2018-2023 годов) свидетельствует о намерении общества завершить оформление права аренды.
Подпункты 4 и 9 пункта 1 статьи 8 ГК РФ предусматривают, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом; в соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают (в том числе) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Статья 25 ЗК РФ (основания возникновения прав на землю) является отсылочной нормой, которая предусматривает, что права собственности и права пользования земельным участком возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает исключительное право на предоставление без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность за плату или в аренду собственникам зданий, сооружений, расположенных на таком земельном участке.
Заявитель с 2011 года является собственником зданий и сооружений, расположенных на земельном участке КН:90:15:030102:357. Неоформление за ним правоподтверждающих документов не изменяет его статуса как землепользователя, понятие которого дано в пункте 3 статьи 5 ЗК РФ, и наличия законного интереса общества на установление соответствующего ВРИ земельного участка. При реализации своих прав землепользователя общество вправе требовать установления надлежащего ВРИ. Оспаривание решения об отказе в установлении ВРИ является надлежащим способом судебной защиты, соответствующим статьям 12 и 13 ГК РФ.
Пункт 1 статьи 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относит (в том числе) защиту нарушенных прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АКП РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться: указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 № 301-ЭС14-2491, способ восстановления нарушенного права избирается исходя из возникших правоотношений, этот способ должен быть направлен на достижение задач арбитражного судопроизводства, соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым.
Исходя из возникших правоотношений по установлению ВРИ, требований действующего законодательства, в т.ч. вышеназванного Административного регламента, возлагающего на уполномоченный орган обязанность действовать определенным образом, суд апелляционной инстанции полагает, что для достижения задач арбитражного судопроизводства надлежащим способом для восстановления нарушенного права заявителя является возложение на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление об установлении ВРИ с учетом приведенных в данном постановлении выводов о наличии у заявителя статуса землепользователя и оснований для соотнесения ВРИ земельного участка КН: 90:15:030102:357 с его функциональным назначением, расположенными на нем зданиями и сооружениями, действующими правилами землепользования и Классификатором. Суд апелляционной инстанции, с учетом длительности нарушения прав заявителя, полагает необходимым установить краткий срок для исполнения Администрацией возложенной на нее обязанности.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела; судебный акт подлежит отмене; заявленные требования – удовлетворению; решение Администрации – признанию незаконным; для восстановления нарушенного права заявителя следует на Администрацию возложить обязанность повторно рассмотреть поданное заявление.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.21 НК РФ понесенные заявителем судебные расходы (государственная пошлина в общей сумме 33.000руб., уплаченная по платежным поручениям от 05.04.2023 №33 и от 18.10.2024 №83) подлежат возмещению за счет Администрации г. Алушты.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 сентября 2024 года по делу № А83-9938/2023 отменить.
Принять новый судебный акт.
«Требования общества с ограниченной ответственностью «Алуштастрой» удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации г. Алушты Республики Крым, изложенное в письме №01/2805/2.16 от 09.01.2023 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1816 кв.м. КН:90:15:030102:357, расположенного по адресу: г. Алушта, <...>.
Обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым в течение 10 рабочих дней со дня вступления судебного акта в законную силу, рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Алуштастрой» об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1816 кв.м. КН:90:15:030102:357 и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства».
Взыскать с Администрации г. Алушты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алуштастрой» понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 33000рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.М. Архипенко
В.Е. Кравченко