ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-75100/2023

г. Москва Дело № А40-110065/23

07 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:

И.А. Чеботаревой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания А.А Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2023 по делу № А40-110065/23

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ИНН <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН <***>)

о признании недействительным о отмене решения (уведомления) от 03.05.2023 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-3043568/7, КУВД-001/2023-3045712/11, об обязании,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по дов. от 22.11.2022;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по дов. от 24.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным уведомления КУВД-001/2023-3043568/7, КУВД-001/2023-3045712/11 от 03.05.2023 об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:15:0020202:326, 77:00:0000000:498085.

Решением суда от 28.08.2023 заявление Департамента удовлетворено в полном объёме.

С таким решением суда не согласилось Управление и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Податель апелляционной жалобы ссылается, что ри проведении правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором было установлено следующее. В нарушении пп. 13 п. 51 Требований указанный год ввода в эксплуатацию не подтвержден разрешением на ввод такого объекта в эксплуатацию. В отношении спорных объектов № 1 не представлены документы, подтверждающие согласование проведенной реконструкции объекта недвижимости с к.н. 77:15:0020202:326, а именно - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции, либо иные документы, подтверждающие возникновение права на вновь образованные объекты недвижимого имущества. В отношении спорных объектов № 2 также не представлены документы, подтверждающие согласование проведенной реконструкции объекта недвижимости с к.н. 77:00:0000000:498085, а именно - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции, либо иные документы, подтверждающие возникновение права на вновь образованные объекты недвижимого имущества. Государственный регистратор указал, что если сооружение изначально создавалось как единый объект, то раздел такого сооружения возможен только в результате проведения работ по его реконструкции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы жалобы, представитель Департамента поддержал обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Департаментом городского имущества города Москвы проводились мероприятия по делению объектов инженерно-коммунального назначения с кадастровыми номерами 77:15:0020202:326, 77:00:0000000:498085.

Линейный объект недвижимости с кадастровым номером 77:15:0020202:326 -водопровод протяженностью 386 метров. Право собственности города Москвы зарегистрировано на основании решения Кунцевского районного суда города Москвы от 14.09.2022 по делу № 02-5022/2022 о признании права собственности на бесхозяйный объект недвижимости, о чем в сведения ЕГРН внесена запись от 22.11.2022 № 77:15:0020202:326-77/051/2022-3.

Линейный объект недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:498085 -канализация протяженностью 218 метров. Право собственности города Москвы зарегистрировано на основании решения Кунцевского районного суда города Москвы от 14.09.2022 по делу № 02-5022/2022 о признании права собственности на бесхозяйный объект недвижимости, о чем в сведения ЕГРН внесена запись от 22.11.2022 № 77:00:0000000:498085-77/051/2022-3.

В целях деления указанных сооружений на отдельные самостоятельные объекты ГБУ города Москвы «Мосгоргеотрест» были проведены кадастровые работы и подготовлены технические планы с целью постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимости, образованные в результате преобразования объектов с кадастровыми номерами 77:15:0020202:326, 77:00:0000000:498085, которые направлены в Управление Росреестра по Москве с соответствующими заявлениями (от 27.01.2023 № КУВД-001/2023-3043568, № КУВД-001/2023-3045712).

03.02.2023 Управлением Росреестра по Москве приняты решения о приостановлении учетно-регистрационных действий по следующим причинам:

- в представленных технических планах не указан год ввода в эксплуатацию заявленных сооружений;

- не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции.

- в отношении объекта с кадастровым номером 77:00:0000000:498085 указаны не все земельные участки, в пределах которых расположены образованные сооружения.

Следует отметить, что в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесен год завершения строительства указанных сооружений как 2009. В этой связи образованные объекты недвижимости имеют такой же год постройки, что и исходные объекты, что отражено в представленных в орган регистрации прав технических планах.

Согласно пункту 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией линейных объектов является изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Вместе с тем, в отношении сооружений с кадастровыми номерами 77:15:0020202:326, 77:00:0000000:498085 работы по реконструкции не проводились, класс, категория и первоначально установленные показатели функционирования данных объектов (мощности, грузоподъемности и других) не менялись. Данная информация была отражена в заключении кадастрового инженера к техническим планам.

В силу пункта 3 статьи 141.5 Гражданского Кодекса РФ при разделе линейного объекта, в том числе при осуществлении которого не производится его реконструкция, могут быть образованы один или несколько линейных объектов, включая линейный объект, раздел которого осуществлен, с измененными параметрами.

Из приведенной нормы прямо следует, что в отношении линейного объекта может быть осуществлен его раздел, в том числе, не связанный с проведением реконструкции.

Согласно п. 11 ст. 24 Федерального закона от 33.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если законодательством РоссийскойФедерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе, в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В составе технических планов, представленных в орган регистрации прав с заявлениями от 27.01.2023 № КУВД-001/2023-3043568 и № КУВД-001/2023-3045712, содержатся декларации, заверенные правообладателем - Департаментом городского имущества города Москвы.

Кроме того, в заключении кадастрового инженера указано, что образованные объекты недвижимости имеют возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов.

В соответствии со сведениями ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 77:00:0000000:498085 располагается в пределах земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0000000:114, 77:07:0008005:135, 77:07:0008004:92, 77:15:0020109:345, 77:15:0020202:1.

В техническом плане в разделе Характеристики объекта недвижимости в п. 6.1 указаны все земельные участки, в пределах которых выделены объекты недвижимости.

В целях устранения причин приостановления Департаментом в орган регистрации прав 14.03.2023 к заявлениям от 27.01.2023 (№ КУВД-001/2023-9804546, № КУВД-001/2023-9803492) приобщены соответствующие разъяснения (№ ДГИ-И-14440/23 от 14.03.2023).

03.05.2023 Управлением Росреестра по Москве принято решение об отказе в проведении учетно-регистрационных действий с указанием на письмо Росреестра от 15.11.2022 № 01-9984-АБ/22, которое ранее не было указано в уведомлениях о приостановлении.

Не согласившись с оспариваемыми уведомлениями, полагая их незаконными и нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое решение заинтересованного лица, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пунктам 70, 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, уведомление о приостановлении/отказе в ПСУ и/или РП должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению/отказу, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.

Указанные замечания органа не соответствуют данным требованиям, а именно, не указано, в чем именно заключалось нарушение нормативно-правовых актов, указанных в уведомлениях.

Согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных органу регистрации прав.

Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержат ограничений или иных особенностей при осуществлении раздела линейных объектов.

Письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не относятся к нормативно-правовым актам, не носят общеобязательного характера, указанное ведомство не наделено полномочиями по официальному разъяснению или толкованию норм законодательства в сфере государственного кадастрового учета и регистрации прав.

Заявителем в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно положениям Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд пришел к верному выводу о том, что оспариваемые решения не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно обязал Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке путем осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:15:0020202:326, 77:00:0000000:498085.

Изложенное позволяет апелляционному суду прийти к выводу, что Управление Росреестра по Москве во исполнение положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела не доказана правомерность принятого в отношении Департамента оспариваемого уведомления.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования Департамента городского имущества города Москвы подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.08.2023 по делу № А40-110065/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.В. Бекетова

Судьи: И.А. Чеботарева

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.