Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск

дело № А73-6853/2023

27 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд»

о признании незаконным приказа Администрации города Хабаровска от 14.04.2023г. № 715;

об обязании Администрации города Хабаровска вынести решение об определении ООО «УК Гранд» для управления многоквартирными домами № 2а, 3а, 4, 4а, 6, 8, 8а по ул. Подгаева в г. Хабаровске,

с участием третьего лица: АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска»

В судебное заседание явились:

от ООО «УК Гранд» - ФИО1, представитель по доверенности № 01 от 14.01.2022г.;

от Администрации города Хабаровска - ФИО2, представитель по доверенности № 1.1.29-126 от 11.10.2022г.;

от АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» - не явились.

Суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд» (далее - ООО «УК Гранд», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Администрации города Хабаровска от 14.04.2023г. № 715; об обязании Администрации города Хабаровска вынести решение об определении ООО «УК Гранд» для управления многоквартирными домами № 2а, 3а, 4, 4а, 6, 8, 8а по ул. Подгаева в г. Хабаровске.

АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» (далее - АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска») явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ООО «УК Гранд» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Администрации г. Хабаровска с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Суд, исследовав материалы дела установил.

На основании раздела 6 Порядка проведения открытого конкурса, 20.03.2023г. Управлением ЖКХ и ЭЖФ Администрации г. Хабаровска был назначен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Согласно Протоколу № 3 конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на Лот № 1. ул. Подгаева, <...> и Лот № 2: ул. Подгаева, <...> признан несостоявшимися в связи со снижением участниками конкурса размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов (пункт 77 порядка проведения открытого конкурса).

Поскольку конкурс признан несостоявшимся, в соответствии с положениями п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. № 1616 Администрацией г. Хабаровска был издан приказ от 14.04.2023г. № 715, которым из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, определена управляющая организация АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» для управления многоквартирными домами по адресам: <...>, За, 4, 4а, 6, 8, 8а.

Не согласившись указанным приказом Администрации от 14.04.2023г. № 715, ООО «УК Гранд» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований ООО «УК Гранд» указывает, что на момент издания оспариваемого приказа, в управлении ООО «УК Гранд» имелись МКД по ул. Подгаева 3, 3а, которые включены в реестр лицензий на основании Приказа № 39 от 05.03.2022г., выданного Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации г. Хабаровска. При этом, на момент издания оспариваемого приказа в управлении АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» домов не имелось. Таким образом, по мнению Общества, оспариваемый приказ не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 21.12.2018г. № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», поскольку на момент его вынесения в управлении АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» домов не имелось.

Администрация г. Хабаровска, АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» считают обжалуемый приказ законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу п. 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. № 1616 (далее - Правила № 1616), определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно п. 1 постановления Администрации г. Хабаровска от 14.03.2019г. № 711 управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска определено уполномоченным органом по:

определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация;

формированию перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленным Жилищным кодексом РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Правилами № 1616.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1616, осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях определения управляющих организаций для МКД, расположенных по улице Подгаева, 20.02.2023г. Управлением ЖКХ и ЭЖФ Администрации г. Хабаровска (организатор конкурса) размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа «<...> <...> Лот 1); ул. Подгаева, <...> Лот 2) в городе Хабаровске.

В соответствии с Правилами № 1616 и постановлением Администрации г. Хабаровска от 14.03.2019г. № 711 ООО «УК Гранд» и АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» направили в управление ЖКХ и ЭЖФ Администрации г. Хабаровска заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно Протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, члены конкурсной комиссии решили принять к рассмотрению поступившие заявки.

После вскрытия конвертов конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 порядка проведения конкурса (п. 68 Порядка проведения конкурса).

На сновании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Порядка проведения конкурса.

Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на основании решения конкурсной комиссии: АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска», ООО «УК Гранд», ООО «УК Надежный дом», ООО «Магнит», ООО «КОЖФ», ООО «Эталон», ООО «Галеон», ООО «УК ДОМ», ООО «УК Виктория» допущены к участию в конкурсе, в связи с предоставлением полного пакета конкурсной документации, оформленной в соответствии с установленными требованиями.

На основании раздела 6 порядка проведения открытого конкурса, 20.03.2023г. управлением ЖКХ и ЭЖФ Администрации г. Хабаровска был назначен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

При этом, согласно Протоколу № 3 конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на Лот № 1. ул. Подгаева, <...> <...> и Лот № 2: ул. Подгаева, <...> признан несостоявшимися в связи со снижением участниками конкурса размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов (пункт 77 Порядка проведения открытого конкурса).

Поскольку конкурс признан несостоявшимся, в соответствии с положениями п. 5 Правил № 1616, управляющие организации, признанные участниками вышеуказанного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами были включены в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В перечень управляющие организации включаются в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в Перечень (в хронологическом порядке).

Таким образом, конкурсной комиссией управления в порядке пункта 8 Правил № 1616 следовало выбрать из Перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень.

По состоянию на 14.04.2023г. в Перечень включены управляющие организации под порядковым номером 1 - АО «Спецавтохозяйство» (дата включения 21.02.2023 в 9:00, количество домов под управлением - 0), под порядковым номером 7 - ООО «УК Гранд» (дата включения 10.03.2023г. в 15:20, количество домов под управлением - 2).

В этой связи, в рассматриваемом случае меньшим числом домов (0) в управлении на дату 14.04.2023г. обладало АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска», в то время как в управлении ООО «УК Гранд» имелись МКД по ул. Подгаева 3, 3а.

В силу приведенных выше положений управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким многоквартирным домом. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в первую очередь многоквартирные дома должны были быть переданы в управление именно АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска», что и было сделано уполномоченным органом.

При этом ссылка ООО «УК Гранд» на то, что АО «Спецавтохозяйство г. Хабаровска» вообще не управляет никакими многоквартирными домами, в связи с чем, обществу не могут быть переданы в управление дома в порядке пункта 8 Порядка № 1616, признается судом несостоятельной, поскольку основана на ошибочном толковании норм права.

В силу пункта 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Такого требования для назначения в качестве управляющей организации в случае признания конкурса несостоявшимся, как фактическое наличие в управлении организации хотя бы одного жилого дома, ни Правила № 1616, ни иные нормативные правовые акты не содержат.

Суд приходит к выводу, что Администрация г. Хабаровска правомерно издала приказ от 14.04.2023г. № 715, нарушений прав и законных интересов заявителя при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с него не взыскиваются в связи с их оплатой.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко