ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Омск
29 января 2025 года
Дело № А70-5218/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2025 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Лотова А.Н., Сафронова М.М.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алиевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6861/2024) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2024 по делу № А70-5218/2024 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зуммер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625008, <...>) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625002, <...>) о признании недействительным решения, принятого в виде письма от 15.02.2024 № 240215034/15-1,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Зуммер» (далее – заявитель, ООО «Зуммер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент, административный орган) о признании недействительным решения, принятого в виде письма от 15.02.2024 № 240215034/15-1.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2024 по делу № А70-5218/2024 заявленные требований удовлетворены. Суд признал недействительным решение Департамента, принятое в виде письма от 15.02.2024 № 240215034/15-1 о возврате без рассмотрения ходатайства ООО «Зуммер» от 08.02.2024 об установлении публичного сервитута.
В качестве способа восстановления нарушенных прав суд первой инстанции обязал заинтересованное лицо рассмотреть заявление ООО «Зуммер» от 08.02.2024 об установлении публичного сервитута.
Кроме того, суд взыскал с Департамента в пользу ООО «Зуммер» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе Департамент полагает, что судом первой инстанции не было учтено, что статьей 3.9 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) установлен упрощенный порядок подтверждения прав на объект, в части отсутствия необходимости предоставления правоустанавливающих документов на линейный объект, в то время как порядок подачи и рассмотрения ходатайства, а также предоставления публичного сервитута регламентируется главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и является общим для всех заявителей.
Департамент также ссылается на то, что заявителем не был представлен к ходатайству об установлении публичного сервитута договор с владельцем автомобильной дороги в соответствии с пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ. По мнению Департамента, судом не учтено, что в случае выявление наложения границ испрашиваемого публичного сервитута на границы полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог могут быть затронуты интересы собственника автомобильных дорог. Размещение объекта в 1992 году не означает, что Общество при эксплуатации (в том числе обслуживания) не осуществит действия, которые повлекут нарушение прав и законных интересов собственника автомобильных дорог. В силу указанного, административный орган обязан учитывать специальные положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), что также следует из положений части 19 статьи 23 и части 2 статьи 39.39 ЗК РФ.
24.09.2024 Общество представило отзыв на жалобу.
Распоряжением от 27.09.2024 сформирован для рассмотрения дела состав суда: председательствующий судья Шиндлер Н.А. судьи Лотов А.Н., Котляров Н.Е.
25.09.2024 от ООО «Зуммер» было заявлено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции, в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием технической возможности.
27.09.2024 от ООО «Зуммер» поступило ходатайство об отложения судебного заседания, мотивированное невозможностью явки представителя в судебное заседания по причине отсутствия авиасообщения и отказа в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции.
Определением от 03.10.2024 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 31.10.2024 для предоставления возможности участвовать представителю ООО «Зуммер» в судебном заседании посредством веб-конференции.
Определением от 05.11.2024 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 28.11.2024. Заявителю было предложено принять меры по заключению договора с владельцем автомобильной дороги, а заинтересованному лицу, в случае представления такого договора, незамедлительно повторно рассмотреть вопрос о предоставлении сервитута.
27.11.2024 от ООО «Зуммер» поступило ходатайство об отложения судебного заседания, мотивированное направлением в адрес ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» обращения в целях заключения договора с собственником автомобильной дороги.
Определением от 29.11.2024 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 19.12.2024.
Определением от 13.12.2024 произведена замера судьи Котлярова Н.Е. в составе суда на судью Сафронова М.М.
18.12.2024 от ООО «Зуммер» поступило ходатайство об отложения судебного заседания, в котором Общество указало, что ООО «Зуммер» заключен договор с собственником автомобильной дороги ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог», указанный договор направлен в Департамент для повторного рассмотрения вопроса о предоставлении сервитута. По состоянию на 18.12.2024 результат повторного рассмотрения заявления в адрес ООО «Зуммер» не поступил. При этом, 17.12.2024 в рабочем порядке сотрудником Департамента было сообщено о необходимости ООО «Зуммер» направить в адрес Департамента изменённые сведения о границах публичного сервитута, подготовленные в форме электронного документа, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.42 ЗК РФ, в связи с тем, что с момента первичной подачи 08.02.2024 ходатайства об установлении сервитута и необходимых документов измелились требования к формату XML данного документа, утвержденные приказом Росреестра от 25.12.2023 № П/0554, вступившим в силу 01.03.2024. В настоящее время ООО «Зуммер» осуществляется подготовка сведений о границах публичного сервитута, в форме электронного документа, в связи с чем ООО «Зуммер» заявило ходатайство об отложения судебного заседания.
В судебном заседании 19.12.2024 был объявлен перерыв до 26.12.2024 в связи с удовлетворением ходатайства ООО «Зуммер».
В судебном заседании после перерыва, представитель ООО «Зуммер» пояснил о необходимости отложения судебного заседания с целью мирного урегулирования спора.
Определением от 27.12.2024 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 23.01.2025.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, лица, участвующие в деле, в судебное заседании 23.01.2025 явку своих представителей не обеспечили. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
ООО «Зуммер» обратилось с ходатайством в Департамент об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0225001:202; 72:23:0225001:266, 72:23:0225001:361; 72:23:0225001:1610, 72:23:0223001:109, 72:23:0223001:303, 72:23:0223001:411, 72:23:0223001:433, 72:23:0223001:1093, 72:23:0223001:1607, 72:23:0223001:1628, 72:23:0223001:1637, 72:23:0225001:1604, 72:23:0225001:1612, 72:23:0223001:203, 72:23:0223001:304, 72:23:0223001:412, 72:23:0223001:798, 72:23:0223001:1095, 72:23:0223001:1609, 72:23:0223001:1629,72:23:0223001:1775, 72:23:0225001:1606, 72:23:0225001:1613, 72:23:0223001:226, 72:23:0223001:319, 72:23:0223001:413, 72:23:0223001:807, 72:23:0223001:1250, 72:23:0223001:1610, 72:23:0223001:1632, 72:23:0223001:1783, 72:23:0225001:1609, 72:23:0225001:3209, 72:23:0223001:302, 72:23:0223001:320, 72:23:0223001:428, 72:23:0223001:862, 72:23:0223001:1251, 72:23:0223001:1613, 72:23:0223001:1635, 72:23:0223001:1798, 72:23:0223001:1816; 72:23:0223001:1923; 72:23:0223001:1966; 72:23:0223001:2100; 72:23:0225001:271; 72:23:0223001:191 (единое землепользование с кадастровым номером 72:23:0000000:102); 72:23:0000000:13722; 72:23:0223001:28 (единое землепользование с кадастровым номером 72:00:0000000:3) и земли, государственная собственность на которые не разграничена) в целях эксплуатации существующего и созданного в 1992 году сооружения связи, представляющего собой кабельную телефонную канализацию, расположенного в <...> в направлении п. Антипино, протяженностью 4240 м.
С ходатайством были представлены сведения о границах публичного сервитута и технический план сооружения (документы представлены на электронном носителе), а также документы, подтверждающие полномочия представителя.
Письмом Департамента от 15.02.2024 № 240215034/15-1 ходатайство об установлении публичного сервитута возвращено без рассмотрения. Департамент указал, что ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 4 статьи 39.41 ЗК РФ, а также не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные ст. 23 и 39.39 ЗК РФ, а именно к ходатайству не приложен договор, заключаемый владельцем инженерных коммуникаций с владельцем автомобильных дорог.
Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
27.05.2024 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены.
Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещным правом наряду с правом собственности являются сервитуты.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент оспариваемого письма) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Как указано в пункте 3 статьи 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.
Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) ЗК РФ, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.
В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.
Статьей 39.38 ЗК РФ определены уполномоченные органы, принимающие решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
Пунктом 2 статьи 39.39 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 ЗК РФ.
Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ (пункт 3 статьи 39.39 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация являющаяся организацией связи, для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.
Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута регламентированы статей 39.41 ЗК РФ.
Пункт 5 статьи 39.41 ЗК РФ предусматривает, что к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:
1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
2) копия соглашения, заключенного между заявителем и собственником линейного объекта, расположенного на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, о технических требованиях и условиях, подлежащих обязательному исполнению при реконструкции, капитальном ремонте или сносе указанного линейного объекта, в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции, капитального ремонта или сноса указанного линейного объекта;
3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части), при условии, что такое право не зарегистрировано;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя;
5) копия договора о прокладке, переустройстве, переносе инженерных коммуникаций, их эксплуатации в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях, предусмотренных подпунктом 4.1 статьи 39.37 ЗК РФ;
6) копия договора, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано лицом, указанным в подпункте 4.2 статьи 39.40 ЗК РФ;
7) копия договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
8) копия проекта организации строительства, который является разделом проектной документации объекта капитального строительства и в составе которого определяются в том числе места временного складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, возведения некапитальных строений, сооружений на срок строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 ЗК РФ.
В силу пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:
1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;
2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 ЗК РФ;
3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ;
4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;
5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
Основания для отказа в установлении публичного сервитута предусмотрены статьей 39.44 ЗК РФ.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 19 статьи 23 ЗК РФ случаи и особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Законом № 257-ФЗ.
Согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
В силу положений части 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.
Из статьи 25 Закона № 257-ФЗ следует, что допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута (часть 4.2).
Таким образом, в силу приведенных правовых норм заключение владельцами инженерных коммуникаций, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог с владельцами указанных автомобильных дорог является обязательным.
Из материалов настоящего дела следует, что заявитель подал ходатайство об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации линий и сооружений связи.
При анализе сведений о земельных участках, в отношении которых было подано вышеуказанное ходатайство, Департаментом было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами имеют следующие виды разрешенного использования:
- 72:23:0223001:862 (под автомобильную дорогу);
- 72:23:0223001:433 (для размещения объектов транспортной инфраструктуры);
- 72:23:0000000:102 (для автомобильной дороги общего пользования Тюмень - Криводаново, Т-1712);
- 72:23:0223001:1816 (для обеспечения условий сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе под объект: - «Строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень-Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский-Богандинский (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой «Тюмень - Быково» до автодороги «Тюмень-Криводанова» (2 этап)»);
- 72:23:0223001:1798 (для строительства окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский- Богандинский. (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой «Тюмень-Быково» до автодороги «Тюмень-Криводанова» (2 этап);
- 72:23:0223001:1783 (для обеспечения условий сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе под объект: - «Строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой «Тюмень - Быково» до автодороги «Тюмень - Криводанова»);
- 72:23:0223001:1775 (для строительства окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский. 3 пусковой комплекс);
- 72:23:0223001:1637 (для строительства окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой «Тюмень - Быково» до автодороги «Тюмень - Криводанова» (2 этап);
- 72:23:0223001:1635 (строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - БоровскийБогандинский. III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой Тюмень-Быково» до автодороги «Тюмень- Криводанова» (2 этап)»);
- 72:23:0223001:1632 (для обеспечения условий сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе под объект: - «Строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой «Тюмень - Быково» до автодороги «Тюмень - Криводанова»);
- 72:23:0223001:1629 (для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения: «Строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги «Тюмень-Боровский - Богандинский» (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой «Тюмень-Быково» до автодороги «Тюмень - Криводанова» (2 этап)»);
- 72:23:0223001:1613 (для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения: «Строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой «Тюмень - Быково» до автодороги «Тюмень - Криводанова»);
- 72:23:0223001:1610 (для обеспечения условии сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе под объект: «Строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой «Тюмень - Быково» до автодороги «Тюмень – Криводанова»);
- 72:23:0223001:1251 (для строительства окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень — Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень – Боровский – Богандинский 3 пусковой комплекс);
- 72:23:0223001:1250 (для строительства окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень – Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень – Боровский – Богандинский. (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой «Тюмень – Быково» до автодороги «Тюмень – Криводанова» (2 этап);
- 72:23:0223001:319 (для строительства окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский (дополнительные работы) 3 пусковой комплекс);
- 72:23:0223001:304 (для строительства окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский (дополнительные работы). III пусковой комплекс. Участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой «Тюмень - Быково» до автодороги «Тюмень - Криводанова» (2 этап);
- 72:23:0223001:303 (для строительства окружной автомобильной дороги г. Тюмени на участке от автомобильной дороги Тюмень-Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский 3 пусковой комплекс).
Между тем, ООО «Зуммер» не был представлен с ходатайством договор, заключенный с владельцем автомобильных дорог.
Вопреки позиции ООО «Зуммер» и ошибочным выводам суда первой инстанции, обстоятельства того, что заявление было подано в порядке статьей 3.9 Закона № 137-ФЗ, которой установлен упрощенный порядок подтверждения прав на линейные объекты, созданные до 30.12.2004, сами по себе не свидетельствуют о том, что данный упрощенный порядок устраняет необходимость соблюдения порядка подачи и рассмотрения ходатайства, урегулированного главой V.7 ЗК РФ.
Так, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 04.08.2023 №430-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 137-ФЗ был дополнен статьей 3.9 следующего содержания:
«1. До 1 января 2027 года в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье, публичный сервитут может быть установлен на основании ходатайства субъекта естественной монополии для эксплуатации используемого им линейного объекта в сфере деятельности субъекта естественной монополии или на основании ходатайства оператора связи для эксплуатации линии связи, в отношении которых у таких субъекта или оператора связи отсутствуют права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и которые эксплуатируются для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения и оказания населению услуг связи. При этом предоставление правоустанавливающих документов на указанный линейный объект не требуется. Положения настоящего пункта применяются в отношении линейных объектов, созданных до 30 декабря 2004 года.
2. В ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, указывается, что линейный объект, для эксплуатации которого устанавливается публичный сервитут, создан до 30 декабря 2004 года. К указанному ходатайству прилагаются технический план и декларация об объекте недвижимости, подготовленные в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, если такой линейный объект является движимой вещью.
3. В течение тридцати дней со дня опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, гражданами и организациями, в том числе субъектами естественной монополии, могут быть направлены возражения относительно установления публичного сервитута, к которым прилагаются правоустанавливающие документы на линейный объект, указанный в пункте 1 настоящей статьи. Поступление указанных возражений является основанием для отказа в установлении публичного сервитута.
4. Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, устанавливается:
решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае установления публичного сервитута для эксплуатации линейных объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае установления публичного сервитута для эксплуатации линейных объектов, расположенных на территориях двух и более муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов;
решениями органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случае установления публичного сервитута для эксплуатации линейных объектов, расположенных на территории соответственно муниципального округа, городского округа, городского поселения;
решениями органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для эксплуатации линейных объектов, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав такого муниципального района, на межселенной территории муниципального района, на территориях нескольких городских поселений».
Таким образом, вновь установленное правовое регулирование устанавливает упрощенный порядок подтверждения прав на объект, в части отсутствия необходимости предоставления правоустанавливающих документов на линейный объект созданный до 30 декабря 2004 года, в то время как порядок подачи и рассмотрения ходатайства, а также предоставления публичного сервитута регламентируется главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и является общим для всех заявителей.
При этом, как было выше сказано, положения статьи 39.39 ЗК РФ предусматривают необходимость установления публичного сервитута с учетом требований статьи 23 ЗК РФ, пункт 19 которой прямо предусматривает учет положений Закона № 257-ФЗ, в частности, заключения договора с владельцем автомобильной дороги.
Обстоятельства того, что строительство кабельной канализации, в целях эксплуатации которой испрашивался публичный сервитут, осуществлено в 1992 году, то есть до момента принятия Закона № 257-ФЗ, не свидетельствуют об отсутствии необходимости соблюдения вышеуказанных требований при обращении с заявлением об установлении сервитута в 2022 году.
Суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы Департамента о необходимости учета положений Закона № 257-ФЗ вне зависимости от даты строительства объектов связи, поскольку эксплуатация (в том числе обслуживание) линейных объектов способно затронуть права и законные интересы собственника автомобильных дорог.
Поскольку Обществом не были соблюдены условиям, предусмотренные статьями 23, 39.39 ЗК РФ, то на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ заявление ООО «Зуммер» правомерно оставлено без рассмотрения.
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2024 по делу № А70-5218/2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований ООО «Зуммер» в полном объеме.
Апелляционная жалоба Департамента подлежит удовлетворению по причине её обоснованности.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области удовлетворить. Решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2024 по делу № А70-5218/2024 – отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Зуммер» о признании недействительным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области, принятого в виде письма от 15.02.2024 № 240215034/15-1 отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
А.Н. Лотов
М.М. Сафронов