Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

07 мая 2025 года

Дело № А58-9351/2024

Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2025.

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Варта" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.10.2024 № 36 к Восточно-Сибирскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий (бездействия) по организации и проведению контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездного обследования на основании задания от 18.06.2024 № 104 и оформленного актом выездного обследования от 24.06.2024, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Якутской природоохранной прокуратуры и Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом (в онлайн-режиме); Управления – ФИО2 по доверенности, диплом; третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Варта" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 22.10.2024 № 36 к Восточно-Сибирскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству – далее Управление, ВСТУ Росрыболовства о признании незаконными действий (бездействия) по организации и проведению контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездного обследования на основании задания от 18.06.2024 № 104 и оформленного актом выездного обследования от 24.06.2024.

Определением суда от 18.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству привлечены Якутская природоохранная прокуратура и Прокуратура Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 11 час. 20 мин. 07.04.2025 до 21.04.2025 в 11 час. 30 мин., публичное извещение об объявлении перерыва размещено в сети Интернет сервиса «Картотека арбитражных дел».

Из материалов дела судом установлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Варта» на основании лицензии ЯКУ 06769 БИ с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр р. Тимптон участок Тангракский со сроком действия до 30.04.2028, лицензии ЯКУ 015534 БЭ с целевым назначением разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр р. Тимптон участок Тангракский со сроком действия до 15.06.2028 является пользователем участка недр.

На основании поручения Прокуратуры РС (Я) от 19.12.2023 № Исуб-71-5548-23/4410-20980001 по поступившей от Управления Федеральной службы безопасности по РС (Я) информации Якутской природоохранной прокуратурой организована проверка по факту проведения буровзрывных работ на территории Золотинского участкового лесничества в акватории реки Тимптон (устье ручья Танграк, участок недр «Тангракский») Нерюнгринского района РС (Я).

В рамках проверки и в связи с выявлением факта незаконного сооружения руслоотводной дамбы на р. Тимптон на территории Нерюнгринского района РС (Я) 18.12.2023 Якутской природоохранной прокуратурой направлено требование о выделении специалистов для участия в проводимой прокурорской проверке в Восточно-Сибирское территориальное Управление Росрыболовства, Якутский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», Якутский филиал ФГБНУ «ВНИРО».

Согласно данному требованию в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов и для наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации выдано задание о проведении должностными лицами Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства выездного обследования.

В задании на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 18.06.2024 № 104 указан маршрут Нерюнгринский, Алданский, р. Алдан, р. Тимптон и их притоки.

20.06.2024 лаборантом Якутского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» составлен акт отбора биологических образцов и живых особей водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, для транспортировки в научные организации для продолжения работ № 2.

По результатам выездного обследования составлен акт выездного обследования от 24.07.2024 по объекту контроля: Нерюнгринский район, участок открытых горных работ ООО «Варта», р. Тимптон, устьевая зона руч. Танграк.

В связи с поступлением искового заявления Якутского природоохранного прокурора письмом № 15 от 03.10.2024 ООО «Варта» обратилось в Центральный межрайонный отдел Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства с просьбой предоставить документы.

Письмом № И-469 от 09.10.2024 Восточно-Сибирским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в адрес ООО «Варта» были направлены: задание на проведение контрольного (надзорного мероприятия) без взаимодействия с контролируемым лицом № 104 от 18.06.2024, распоряжение Федерального агентства по рыболовству № 86 от 30.11.2020 «Об организации деятельности Федерального агентства по рыболовству, его территориальных управлений и подведомственных организаций при выявлении фактов гибели водных биологических ресурсов и (или) загрязнения среды их обитания», видеоматериал, являющийся приложением к акту о выездном обследовании.

Письмом № 35/7 от 10.10.2024 ООО «Варта» обратилось в Центральный межрайонный отдел Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства с просьбой предоставить дополнительные документы.

Письмом № И-470 от 10.10.2024 Восточно-Сибирским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в адрес ООО «Варта» были направлены: требование Якутской природоохранной прокуратуры № Исорг-20980037-1437-23/20980037 от 18.12.2023, акт отбора проб от 20.06.2024, отчет по начислению размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов от 17.07.2024, акт выездного обследования от 24.07.2024.

ООО «Варта» в адрес руководителя Центрального межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства направлена жалоба от 07.10.2024 № 35/5 на действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение об оставлении жалобы ООО «Варта» без удовлетворения.

Полагая, что мероприятия проведены с нарушением соответствующих требований законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с настоящим заявлением о признании незаконными действий (бездействия) по организации и проведению контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездного обследования на основании задания от 18.06.2024 № 104 и оформленного актом выездного обследования от 24.06.2024.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и Управления, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Между тем, в силу пункта 7 части 3 статьи 1 Закона N 248-ФЗ деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, порядок осуществления которых регулируется положениями этого закона.

Органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должностные лица, которых привлекаются к проведению прокурорской проверки, не издают распоряжение о проверке, не уведомляют о проведении проверки, не составляют акты проверки и не выдают предписания об устранении нарушений.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании пункта 1 статьи 22 данного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Изложенные положения Закона N 2202-1 не связывают требование прокурора о предоставлении необходимых специалистов для выяснения возникших вопросов по проверке соблюдения законодательства, с необходимостью назначения и проведения проверки и вынесения соответствующего решения о проведении проверки; требование о предоставлении специалистов может быть вынесено прокурором без проведения проверки и вынесения соответствующего решения.

Из материалов дела следует, что в рамках прокурорской проверки по факту проведения буровзрывных работ на территории Золотинского участкового лесничества в акватории реки Тимптон (устье ручья Танграк, участок недр «Тангракский») Нерюнгринского района РС (Я) и в связи с выявлением факта незаконного сооружения руслоотводной дамбы на р. Тимптон на территории Нерюнгринского района РС (Я) 18.12.2023 Якутской природоохранной прокуратурой направлено требование о выделении специалистов для участия в проводимой прокурорской проверке в Восточно-Сибирское территориальное Управление Росрыболовства, Якутский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», Якутский филиал ФГБНУ «ВНИРО» на предмет соблюдения законодательства об охране водных биоресурсов, расчету ущерба, причиненного водным биоресурсам, рыбным запасам на участке поисково-оценочных работ на р. Тимптон Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) по координатам N 56°05'59,0 Е 125°33'16,3.

Согласно данному требованию, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов и для наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации выдано задание о проведении должностными лицами Восточно-Сибирского территориального управления Росрыболовства выездного обследования.

Из материалов дела следует, что Управлением в соответствии с распоряжением Федерального агентства по рыболовству от 30.11.2020 № 86-р «Об организации деятельности Федерального агентства по рыболовству, его территориальных управлений и подведомственных организаций при выявлении фактов гибели водных биологических ресурсов и (или) загрязнения среды их обитания» был запланирован совместный выезд с ЯФ ФГБНУ «ВНИРО» в указанный в задании район.

Согласно письму от 25.12.2023 № 01-03-1413, направленному ЯФ ФГБНУ «ВНИРО» выезд сотрудника в указанный район нецелесообразен. Учитывая климатические и природные условия, отбор проб зоопланктона в данном месте невозможен, а отбор проб зообентоса нецелесообразен.

В соответствии с заданием на проведение контрольно-надзорных мероприятий от 22.12.2023 № 1843-1844, сотрудник Управления был направлен в Нерюнгринский район, р. Тимптон.

Однако, в связи с неблагоприятными погодными условиями и отсутствием транспортной доступности, сотрудник не смог добраться до места назначения, о чём составлен соответствующий рапорт.

В соответствии с вышеуказанными обстоятельствами, 26.12.2023 в прокуратуру была направлена информация о невозможности выполнения требования по предоставлению результатов обследования.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с требованиями прокуратуры, основанными на статье 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также на основании задания на проведение контрольно-надзорных мероприятий от 18.06.2024 № 104, при возникновении возможности добраться до места проверки сотрудниками Управления был осуществлен выезд.

По результатам обследования составлен акт выездного обследования, согласно которому на акватории реки Тимтон в районе месторождения в устье ручья Танграк обнаружен разработанный карьер с русловой отводной дамбой, подтверждающий нарушение, указанное в требовании прокуратуры от 18.12.2023 № Исорг-20980037-1437-23/20980037, о возведении незаконной дамбы вдоль р. Тимптон Нерюнгринского района.

Между тем, как следует из содержания акта, в нем не указана причастность/непричастность ООО «Варта» к нарушению экологического и природоохранного законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что действия Управления по подтверждению нарушения, указанного в требовании прокуратуры от 18.12.2023 № Исорг-20980037-1437-23/20980037, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Восточно-Сибирским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках участия в проводимой Якутской природоохранной прокуратурой проверке, при этом предметом проверки не являлись объекты ООО «Варта».

Таким образом, оспариваемые действия Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству проведены не в рамках непосредственного осуществления ими своих контрольных (надзорных) полномочий, а по требованию Якутской природоохранной прокуратуры в рамках участия в проводимой прокурорской проверке в отношении реки Тимптон, доказательств того, что проверка проводилась непосредственно в отношении Общества заявителем не представлено, в связи с чем доводы Общества о нарушении Управлением положений Закона № 248-ФЗ подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Общества о признании действий Восточно-Сибирского территориального управления Федерального агентства по рыболовству незаконными, а следовательно заявленные требования подлежат отказу в полном объеме.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Варта» к Восточно-Сибирскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконными действий (бездействия) по организации и проведению контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездного обследования на основании задания от 18.06.2024 № 104, оформленного актом выездного обследования от 24.06.2024, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

А.Н. Устинова