АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
07 декабря 2023 года город Вологда Дело № А13-13511/2023
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маншиновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Вологда 01» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии от ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 16.04.2023,
установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Вологда 01» ФИО1 (далее – директор общества, директор ООО «24 градуса Вологда 01», ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование требований отдел в заявлении ссылается на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 12.10.2023 № 35 АВ 598873.
Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя управления.
Директор общества отзыв на заявление не представил. Представитель ФИО1 в судебном заседании признал вину в совершении правонарушения. Пояснил, что директор общества в связи с большим объемом работы не проконтролировал сроки действия лицензии. Департаментом экономического развития Вологодской области принято решение о предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Просит назначить наказание в минимально возможном размере.
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя директора общества, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, 06 августа 2023 года в 03 час. 06 мин., в помещении бара «24 градуса», расположенного по адресу: <...>, директор ООО «24 градуса Вологда 01» ФИО1 допустила реализацию алкогольной продукции в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно: водка «Мороша» (на минеральной воде Карелии уровень мягкости № 1) объемом 0,25 л, с содержанием спирта 40% стоимость 204 рубля в количестве 1 бутылки, водка «Мороша» (на минеральной воде Карелии уровень мягкости № 1) объемом 0,5 л, с содержанием спирта 40% стоимость 389 рубля в количестве 1 бутылки, без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Капитаном полиции ФИО3 в отношении директора ООО «24 градуса Вологда 01» составлен протокол об административном правонарушении от 12.10.2023 № 35 АВ 598873 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами и их должностными лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
ФИО1, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц занимает должность генерального директора ООО «24 градуса Вологда 01», в связи с чем, согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В силу подпункта 16 пункта 1 статьи 2 данного Закона под оборотом понимается закупка, поставка, хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.
Частью 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
На основании пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
В силу абзаца четвертого пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдаются отдельно.
Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания (абзац седьмой пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.
В письме от 03.08.2023 № ИХ.07-4138/23 Департамент экономического развития Вологодской области уведомил управление о необходимости проведения проверки соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции ООО «24 градуса Вологда 01» в связи с истечением 01.08.2023 срока действия лицензии № 35 РПО 0000205 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Сведения из ЕГАИС свидетельствуют об остатках алкогольной продукции – 33 617 бутылок.
Согласно письму Департамента экономического развития Вологодской области от 31.08.2023 № ИХ.07-4658/23 лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обществу выдана 30.08.2023 и действует до 30.08.2024. Временное разрешение на хранение остатков алкогольной продукции (с целью возврата поставщикам) ООО «24 градуса Вологда 01» не выдавалось.
В рассматриваемом случае административным органом установлено и зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, материалами дела подтверждается, что при реализации 06.08.2023 вышеперечисленной алкогольной продукции в помещении бара «24 градуса», у общества отсутствовала соответствующая лицензия.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Директор общества является лицом, ответственным за алкогольную продукцию, находящуюся в помещениях объекта общественного питания. Осуществляя руководство обществом, директор должен иметь представление об обязанностях, возлагаемых законодательством Российской Федерации о лицензировании и обороте алкогольной продукции на юридическое лицо, а также предполагать вероятность наступления негативных последствий за нарушение установленных правил оборота алкогольной продукции. Директор общества осуществляет контроль за соблюдением правил оборота алкогольной продукции и в августе 2023 года должен был знать о том, что срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания истек.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, процессуальные права директора общества при их оформлении не нарушены. Содержание указанного протокола свидетельствует о том, что при его составлении присутствовал представитель общества по доверенности ФИО4, который признал отсутствие лицензии 06.08.2023.
При реализации алкогольной продукции по конкретным ценам в месте осуществления своей предпринимательской деятельности директор общества, в силу публичной известности не только должен был знать о существовании обязанностей в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.
Директор общества должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).
Учитывая вышеизложенное, а также характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, обстоятельства дела, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения директора общества от административной ответственности отсутствуют.
Таким образом, заявленные требования о привлечении директора ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.
Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом установлено, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась. В августе 2023 года предпринимала меры для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, реализованная алкогольная продукция имеет необходимые документы, приобретена обществом в период действия предыдущей лицензии.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным заменить предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
Изъятие алкогольной продукции сотрудниками управления не проводилось, следовательно, вопрос об изъятой продукции разрешению не подлежит.
Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
решил:
привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью «24 градуса Вологда 01» ФИО1, проживающую по адресу: <...>, квартира 304А, дата и место рождения: 06.01.1962, Архангельская область, Коношский район, село Коноша, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья О.П. Логинова