Арбитражный суд Донецкой Народной Республики

ул. 50-й Гвардейской Дивизии, д. 17, г. Донецк, г.о. Донецк,

Донецкая Народная Республика, 283052

E-mail: a85.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

6 мая 2025 года дело № А85-505/2025

резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года

в полном объеме решение изготовлено 6 мая 2025 года

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи Яковченко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шульженко Д.А.,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился,

от лица, которое подлежит привлечению к административной ответственности: ФИО1- паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Отдела полиции № 2 по обслуживанию Никитовского района г. Горловки Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Горловское» о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции № 2 по обслуживанию Никитовского района г. Горловки Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Горловское» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - лицо, которое подлежит привлечению к административной ответственности, ИП ФИО1) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом.

Лицо, которое подлежит привлечению к административной ответственности – индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вмененного административного правонарушения признала, просила строго не наказывать.

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, суд согласно статьям 123, 156, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле по имеющимся в нём материалам.

Заслушав лицо, которое подлежит привлечению к административной ответственности, исследовав доказательства, находящиеся в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 20.01.2025 гр. ФИО2 написал заявление в УМВД России «Горловское», в котором просил провести проверку в отношении ИП ФИО1, в магазине которой приобрел алкогольную продукцию (водку) в количестве 2 бутылок, качество которой вызывает сомнения.

Данный материал проверки зарегистрирован ДЧ УМВД России «Горловское» 20.01.2025 за № 48.

В ходе проведения проверки по данному сообщению было установлено, что разрешительных документов на продажу водки у ИП ФИО1 не имеется.

В ходе осмотра магазина ИП ФИО1 было изъято 12 бутылок водки объемом 0,5 литра марки «Белая береза», а также 3 бутылки водки объемом 1 литр, марки «AMG угольная» (т. 1 л.д. 48).

20 января 2025 года должностным лицом УМВД России «Горловское» составлен протокол осмотра места происшествия, а именно магазина «Продукты» индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которого выявлена и изъята алкогольная продукция: две бутылки водки AMG угольная, объемом 1 литр в качестве образцов, две бутылки «Белая березка» объемом 0,5 литра в качестве образцов, короб № 1 с находящейся внутри бутылкой водки «AMG угольная» объемом 1 литр, короб № 2 с находящимися внутри 10 (десятью) бутылками водки «Белая березка» объемом 0,5 литра (т. 1 л.д. 52-53).

Согласно выводам Заключения эксперта Экспертно-криминалистического центра Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике № 35 на 3 стеклянных бутылках водки AMG «Угольная», объемом 1 л., на 12 стеклянных бутылках водки «Белая березка», объемом 0,5 л, на стеклянной бутылке водки AMG «Угольная», объемом 0,5 л. федеральные специальные марки соответствуют образцам аналогичных марок Российской Федерации (т. 1 л.д. 58-62).

В соответствии с выводами Заключения эксперта Экспертно-криминалистического центра Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике № 134 жидкость объемом (на момент проведения экспертизы) 190 см3, содержащаяся в стеклянной бутылке является спиртосодержащей (содержит этиловый спирт), с процентным содержанием этилового спирта (крепостью) 39,6 об%, содержит микропримеси (альдегиды и сивушные масла) (т. 1 л.д. 68-71).

06 февраля 2025 года старшим дознавателем группы по принятию процессуальных решений не связанных с возбуждением угольного дела ОД ОП № 2 (по обслуживанию Никитовского района г. Горловки) УМВД России «Горловское» вынесено Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по статье 171.4, части 1 статьи 238 УК РФ в связи с отсутствием состава преступления; факты административного правонарушения по ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 выделены в отдельные материалы проверки (т. 1 л.д. 6-8).

8 февраля 2025 года Отделом полиции № 2 (по обслуживанию Никитовского района г. Горловки) зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения в КУСП за № 1208 (т. 1 л.д. 5).

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 13 от 10 февраля 2025 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 3).

3 марта 2025 года уполномоченным группы ОП № 2 УМВД России «Горловское» в отношении ФИО1 составлен Протокол № 021764 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, согласно которому 18 января 2025 года в 10 часов 00 минут гражданка Российской Федерации ФИО1, которая является индивидуальным предпринимателем, находясь на рабочем месте в магазине «Продукты» по адресу: г. Горловка, пгт. Гольмовский, ул. Никитовское шоссе, 9 при отсутствии соответствующей лицензии осуществила розничную продажу гражданину ФИО2 алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно 2 (две) бутылки водки AMG «Угольная», объемом 0,5 литра, чем нарушила п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 (т. 1 л.д. 1).

В порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно Выписке из Единого государсвтенного реестра индивидуальных предпринимателей № ИЭ9965-25-1466400 от 20.01.2025 ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, под основным государственным регистрационным номером индивидуальных предпринимателей <***>.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 в магазине «Продукты», по адресу: <...>, допустила розничную продажу алкогольной продукции в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции от 18.03.2023) (далее – Закон № 171 – ФЗ).

Действия предпринимателя заявителем квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции от 18.03.2023) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без соответствующей лицензии.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемым видом деятельности признается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законом № 171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензия выдается на осуществление, в том числе, вида деятельности, связанной с розничной продажей алкогольной продукции.

Под алкогольной продукцией, в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В случае если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа, перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, действующим правовым регулированием запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции предпринимателями.

Из материалов дела следует и подтверждается представленными доказательствами, что ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем в нарушение требований норм действующего законодательства, осуществляла незаконную розничную продажу алкогольной продукции.

Административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Так, согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

К субъектам административного правонарушения, квалифицируемого по данной норме права, относится лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 8. Постановления пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Учитывая, что действующим правовым регулированием запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальными предпринимателями, суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя правомерно квалифицированы заявителем по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

По правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Доказательств, исключающих возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, допустившего ее розничную продажу, при наличии законодательного запрета.

При этом суд учитывает, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, суд, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая, что вмененное правонарушение предпринимателем совершено впервые, предприниматель является субъектом малого предпринимательства, вину в совершении вмененного административного правонарушения признал, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что составляет не менее половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, и является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Реализуемая предпринимателем в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

Из материалов дела следует, что алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, изъята у предпринимателя и помещена на хранение в камеру хранения вещественных доказательств УМВД России «Горловское» (Отдел полиции № 2 (по обслуживанию Никитовского района г. Горловки), что подтверждается Квитанцией (распиской) № 00212 от 04.03.2024.

Учитывая вышеизложенное, изъятая из оборота алкогольная продукция, подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Алкогольную продукцию, изъятую из оборота у индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), которая находится согласно квитанции (расписке) № 00212 на хранении в камере хранения вещественных доказательств Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Горловское» (Отдел полиции № 2 (по обслуживанию Никитовского района г. Горловки) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Горловское»)), передать на переработку или уничтожение в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограниченном потреблении (распитии) алкогольной продукции", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Донецкой Народной Республике, г. Донецк (Министерство внутренних дел по Донецкой Народной Республике), КПП 930301001, ИНН <***>, ОКТМО 21730000, ОКПО 75670652, ОКАТО 21000000000, номер казначейского счета 03100643000000018200 Отделение Донецк Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, г. Донецк.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с обязательным указанием номера дела.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Донецкой Народной Республики будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения решения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья А.А. Яковченко