Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

23 октября 2025 года Дело № А56-74938/2025

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев,

при введении протокола секретарем с/з Титовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление:

заявитель – Администрация Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании недействительными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 24.07.2025 по делу № 047/10/18.1-1357/2025

при участии:

от заявителя – ФИО1 - по доверенности от 16.01.2025,

от заинтересованного лицо – ФИО2 – по доверенности от 10.01.2025,

установил:

Администрация Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 24.07.2025 по делу № 047/10/18.1-1357/2025.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования, представитель Управления – возражал против их удовлетворения.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ФИО3 (BX. № 6920-91125 OT 08.07.2025, NO 6961/25 от 09.07.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Комиссией Ленинградского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров 24.07.2025 года принято решение о признании обоснованной жалобы ФИО4 (исх. №АВ/7003/25 от 29.07.2025) №047/10/18.1-1357/2025 на действия Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Организатора торгов) при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 663 кв.м. с КН 47:07:1011001:758, по адресу: ЛО Всеволожский р-н., Колтушское городское поселение, д. Озерки з/у 19г (изв.№22000173310000000207 лот №1) с установлением в действиях Администрации нарушений требований п.8 ст.39.12 ЗК РФ и выдачей Организатору торгов предписания об устранении допущенных нарушений с передачей должностному лицу Ленинградского УФАС России материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Не согласившись с указанными Решением и Предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- Ф3 «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

17.06.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано извещение N 22000173310000000207, лот № 1 о проведении аукциона.

Информация об аренде земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ф3 (далее – ЗК РФ).

ФИО4 указал в жалобе, что Организатор торгов незаконно отклонил его заявку на участие в аукционе.

Судом установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе Заявитель не допущен до участия в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Организатор торгов пояснил, что Аннус B.A не предоставил документ, подтверждающий внесение.

Комиссией установлено, что согласно извещению размер задатка: 1 517 852 (один миллион пятьсот семнадцать тысяч восемьсот пятьдесят два рубля) 31 копейка.

В извещении № 22000173310000000207, лот № 1 указано следующее:

«Прием заявок и прилагаемых к ним документов начинается с даты и времени, указанных в настоящем извещении, и осуществляется в сроки, установленные в настоящем извещении. Один Заявитель вправе подать только одну Заявку.

Прием заявок обеспечивается оператором электронной площадки в соответствии с регламентом.

Заявка на участие в электронном аукционе с обязательным указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется заявителем оператору электронной площадки, расположенной на сайте https.://lot-online.ru в сети Интернет, в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1 статьи 39. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, в сроки, указанные в извещении. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Требования к содержанию и форме заявок:

Одновременно с заявкой по установленной форме (прилагается) на участие в аукционе заявители представляют следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

-надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов от государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка».

В соответствии с Регламентом электронной площадки АО «Российский аукционный дом» (далее – Оператор электронной площадки) оператор электронной площадки открывает заявителю лицевой счет, на котором учитываются операции по перечислению денежных средств. Внесенные денежные средства в размере, равном задатку, указанному в извещении, блокируются оператором электронной площадки на лицевом счете заявителя. Основанием для блокирования денежных средств является заявка, направленная оператору Электронной площадки. Заблокированные на лицевом счете заявителя денежные средства являются задатком.

Подача заявки и блокирование задатка является заключением соглашения о задатке. Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе:

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть Участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно Письму ФАС России № ГМ/19245/24 от 23.12.2024 «О рассмотрении обращения» в случае, если в извещении о проведении аукциона организатором аукциона предусмотрено внесение задатка на счет оператора электронной площадки и от оператора электронной площадки организатору аукциона при направлении заявки участника аукциона поступает информация о внесении заявителем задатка, то требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, считается исполненным (изложенная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2024 N 304-3С24-18250 по делу № А03-1306512023).

ФИО4 в доводах своей жалобы пояснил, что Оператор Электронной торговой площадки произвел блокировку задатка, однако, Организатор торгов отклонил заявку на участие в аукционе, ссылаясь на отсутствие в составе заявки документа, подтверждающего внесения задатка.

Согласно информации, представленной Оператором электронной торговой площадки, в личном кабинете ФИО4 была заблокирована сумма в размере: 1 517 852 (один миллион пятьсот семнадцать тысяч восемьсот пятьдесят два рубля) копейка, соответствующая размеру установленного извещением задатка.

Судом установлено, что при подаче участниками заявки в соответствии с регламентом электронной площадки, информация о внесении заявителем задатка формируется оператором электронной площадки и направляется организатору аукциона в виде журнала учета приема заявок и задатков.

Следовательно, Организатор торгов получает от Оператора электронной торговой площадки сведения о блокировке задатка.

B соответствии с журналом учета приема заявок и задатков N 8387249-11001-102-1 от 03.07.2025 по заявке № Z113932 ФИО4, зарегистрированной Оператором электронной торговой площадки 02.07.2025, в графе «Факт поступления задатка» указано «Поступил».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что согласно информации, поступившей от Оператора электронной площадки, сведения о блокировке денежных средств в размере задатка ФИО4 были представлены Организатору торгов.

При этом доказательств обратного Организатором торгов в материалы дела представлено не было.

Следовательно, в нарушение требований пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ Организатором торгов неправомерно отказано ФИО4 в участии в аукционе.

Следует также отметить, что участие торгах является не обязанностью потенциальных участников, а их правом, следовательно, соискателям предоставлена возможность реализовывать свое право на участие в торгах конкретного организатора торгов в рамках конкретных процедур на нерегулярной основе.

Торги на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (статья 39.13 ЗК РФ). Установленным порядком подача заявок предусмотрена в электронном виде на сайте выбранного организатором торгов оператора электронной площадки, при этом задаток вносится в соответствии с регламентом оператора площадки на лицевой счет участника на электронной площадке.

На основании вышеизложенного, решение и предписание от 24.07.2025 № 047/10/18.1-1357/2025 являются законным и обоснованным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.