Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

27 декабря 2023 года Дело №А41-63526/23

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "СНБ ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***> ОГРН <***>)

Третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным решения

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СНБ ИНВЕСТ" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Московской области) с требованиями:

1. признать уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 26.06.2023 № КУВД-001/2023-10534164/5 незаконным;

2. обязать произвести государственный кадастровый учет земельного участка площадью 216 кв.м. расположенной по адресу: МО, Одинцовский городской округ, р.п. Большие Вяземы, в кадастровом квартале 50:20:0041411 согласно схеме.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

В соответствии ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) суд рассматривает дело по существу в отсутствие заинтересованного лица, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «СНБ ИНВЕСТ» на праве собственности принадлежит складской комплекс общей площадью более 20 га, расположенный по адресу: <...> (далее - База).

Для ведения основной хозяйственной деятельности на базе необходимо использование автомобильных и железных дорог, так как база осуществляет хранение и перевалку различных грузов. Часть грузов поступает на автотранспорте, часть железнодорожными вагонами.

База имеет 2 железнодорожных пути, соединяющих базу с железнодорожными путями общего пользования и примыкание к автодороге.

Железнодорожные пути, соединяющие базу с железнодорожными путями общего пользования, пересекают 3 земельных участка, 2 из которых являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (ст. 3.3. ЗК РФ).

В целях обеспечения бесперебойной работы базы заявителем было принято решение установить сервитуты на все земельные участки, между базой и путями общего пользования в целях недопущения возникновения ограничений на пользование данными железнодорожными путями в дальнейшем.

На основании изложенного заявитель обратился в адрес Администрации Одинцовского городского округа Московской области с просьбой об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: МО, Одинцовский городской округ, р.п. Большие Вяземы, в кадастровом квартале 50:20:0041411.

Постановлением Администрации от 09.02.2023 № 585 схема земельного участка площадью 216 кв.м. была утверждена на кадастровом плане территории для дальнейшего установления сервитута, земельный участок был отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт.

В целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет 17.03.2023.

Заявитель обратился с соответствующим заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Росреестр по МО). Заявлению присвоен № КУВД-001/2023-10534164.

Росреестр по МО в лице Территориального отдела № 2 Управления Росреестра по Московской области 24.03.2023 направил в адрес заявителя уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-10534164/1, где основанием приостановления послужило неполное вхождение земельного участка в границы территориальной зоны.

Заявитель 25.05.2023 направил в адрес Администрации обращение от 25.05.2023 № 287 с просьбой устранить замечания, явившиеся основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

В ответ на обращение заявителя, Администрацией был предоставлен ответ от 14.06.2023 № 136-01исх-12099Т, согласно которому Администрация указала, что основания для приостановки государственного кадастрового учета отсутствуют.

Данный ответ Администрации был подан в адрес Росреестра по МО.

Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области.

Росреестром по МО в лице Территориального отдела № 2 Управления Росреестра по Московской области в адрес Заявителя были направлены: уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 20.06.2023 № КУВД-001/2023-10534164/4; уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 26.06.2023 № КУВД-001/2023-10534164/5.

Основание для отказа - пересечение границ двух территориальных зон.

Заявитель не согласившись с решением Управления Росреестра по Московской области, обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, ссылается на отсутствие правовых оснований для вынесения управлением оспариваемого уведомления, поскольку земельный участок входит в границы двух территориальных зон, Управление Росреестра по Московской области не учел специфики объекта, находящегося на нем. Участок занят железнодорожными путями, следовательно, на нем находится линейный объект категории «Железнодорожные линии».

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-=ЗК РФ) не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался, тем, что осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации объектов недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.

Согласно пункту 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из уведомления об отказе в государственной регистрации от 26.06.2023 № КУВД-001/2023-10534164/5, земельный участок не полностью входит в границы территориальной зоны Зона специального назначения с номером 50:20-7.935-47.40 кв.м..

Образующийся земельный участок не полностью входит в границы территориальной зоны Производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур с номером 50:20- 7.2409 - 168.89 кв.м.

Основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, кроме прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Суд обращает внимание, что постановлением Администрации от 09.02.2023 № 585 схема земельного участка площадью 216 кв.м. расположенной по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, р.п. Большие Вяземы, в кадастровом квартале 50:20:0041411, была утверждена на кадастровом плане территории для дальнейшего установления сервитута, земельный участок был отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт.

Пунктом 10.1 статьи 1 Грк РФ, установлено, что железнодорожные линии относятся к линейным объектам.

Таким образом, исходя из п. 10 ст. 1 Грк РФ, части 7 статьи 11.9 ЗК РФ допускается формирование земельного участка в нескольких территориальных зонах для размещения линейных объектов, к которым согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ относятся железнодорожные линии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что все необходимые документы на государственную регистрацию заявителем представлены, оснований для отказа в государственной регистрации не имелось.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, осуществляется в порядке, предусмотренном положениями ст. 110 АПК РФ, согласно которому возмещение судебных расходов осуществляется лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявления о признании решений государственных органов незаконными расходы по уплате государственной пошлины составляют 3 000 руб. и подлежат взысканию с Управления Росреестра по Московской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области, оформленное уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от 26.06.2023 № КУВД-001/2023-10534164/5.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный учет земельного участка площадью 216 кв.м. расположенной по адресу: МО, Одинцовский городской округ, р.п. Большие Вяземы, в кадастровом квартале 50:20:0041411 согласно схеме.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО "СНБ ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.С. Шайдуллина