Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

23 января 2025 годаДело № А56-99265/2024

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Котлова Р.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем Элбакидзе И.Б., рассмотрев в судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.09.2024), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 02.03.2021) - дело по заявлению акционерного общества «Компрессор» к Северо-Западному Главному управлению Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2024 №24-10071/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ТУ-40-ЮЛ-24-10071,

установил:

АО «Компрессор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Западному Главному управлению Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) (далее – заинтересованное лицо, Главное управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2024 №24-10071/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-40-ЮЛ-24-10071.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Банка возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 от 20.09.2024 № 24-10071/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ТУ-40-ЮЛ-24-10071 акционерное общество «Компрессор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 360 000 рублей. Согласно оспариваемому постановлению, акционерному обществу «Компрессор» вменяется нарушение срока раскрытия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 с аудиторским заключением о ней.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах. В рамках указанных полномочий Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Согласно пункту 10 статьи 42 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ) Банк России осуществляет контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных Банком России.

Как установлено пунктом 1 статьи 66.3 ГК РФ, публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

Пунктом 2 статьи 66.3 ГК РФ установлено, что общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество, которое не отвечает признакам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, признаются непубличными.

Согласно пункту 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) и пункту 56.6 Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П) непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50, не осуществившее (не осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, обязано раскрывать годовой отчет непубличного акционерного общества.

Пунктами 1 и 26 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» установлено, что под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Состав, порядок и сроки раскрытия указанной информации определены Банком России в Положении от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение №714-П).

Согласно пункту 55.1 Положения № 714-П бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента вместе с аудиторским заключением о ней, если в отношении нее проведен аудит или она подлежит обязательному аудиту, раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 55.2 Положения № 714-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента должна быть раскрыта в срок не позднее 3 дней, следующих за датой ее составления, а если в отношении нее проведен аудит или она подлежит обязательному аудиту - не позднее 3 дней, следующих за датой составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней после даты окончания отчетного года.

Согласно сведениям, имеющимся в Главном управлении, Общество является непубличным акционерным обществом с числом акционеров более 50 (количество акционеров Общества по состоянию на 31.12.2023 и 31.03.2024 составляло 282). Облигации или иные ценные бумаги публично Обществом не размещались. Учитывая изложенное, Общество обязано раскрывать информацию, предусмотренную пунктом 1.1 статьи 92 Закона № 208-ФЗ и пунктом 56.6 Положения № 714-П.

Следовательно, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2023 год (далее - Отчетность) должна быть раскрыта Обществом на странице в сети Интернет, а в случае если в отношении нее проведен аудит - вместе аудиторским заключением о ней, не позднее 02.05.2024 (включительно).

Фактически текст Отчетности вместе с аудиторским заключением о ней опубликован Обществом на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации, 20.05.2024.

Таким образом. Обществом нарушен установленный пунктом 55.2 Положения №714-П срок раскрытия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности вместе с аудиторским заключением о ней.

Довод заявителя, что Общесто входит в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, что влечет наличие ограничений в отношении раскрытия информации об Обществе, судом отклоняется.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 30.1 Закона № 39-ФЗ и статьей 92.2. Закона № 208-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить случаи, в которых общество вправе осуществлять раскрытие и (или) предоставление информации, подлежащей раскрытию и (или) предоставлению, в ограниченных составе и (или) объеме, определить перечень информации, которую общество вправе не раскрывать и (или) не предоставлять, а также лиц, информация о которых может не раскрываться и (или) не предоставляться.

В настоящее время случаи, при которых эмитенты ценных бумаг вправе ограничить состав и (или) объем раскрываемой информации, а также перечень такой информации, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2023 № 1102 «Об особенностях раскрытия и предоставления информации, подлежащей раскрытию и предоставлению в соответствии с требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах» и Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (далее - Постановление № 1102).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1102 при наличии оснований, указанных в абзацах 2-12 пункта 1 Постановления № 1102, информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями законодательства о рынке ценных бумаг, может быть опубликована в ограниченном составе и (или) объеме с изъятием информации, указанной в Приложении к Постановлению № 1102.

Таким образом, вопреки позиции Общества, из публикуемой эмитентом информации могут изыматься только определенные сведении и право отказаться от раскрытия (предоставления) информации в полном объеме Постановлением № 1102 не предусмотрено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований Закона № 39-ФЗ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Главным управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Выражая несогласие с Постановлением, Общество также полагает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В свою очередь, пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дано разъяснение о том, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из указанных правовых позиций следует, что при разрешении вопроса о возможности признания административного правонарушения малозначительным надлежит, в том числе исследовать обстоятельства, характеризующие противоправное поведение виновного лица, поскольку объективная угроза охраняемым законом общественным интересам может выражаться не только в наступлении неблагоприятных последствий, но и в пренебрежительном отношении такого лица к исполнению возложенных на него обязанностей.

Своевременное раскрытие информации на рынке ценных бумаг призвано обеспечить получение акционерами и иными заинтересованными лицами (потенциальными инвесторами, контрагентами) интересующих их данных о деятельности эмитента, на основании которых указанные лица могут принимать решения относительно своих взаимоотношений с ним. Тем самым, неисполнение эмитентом требований законодательства Российской Федерации о раскрытии информации само по себе создает угрозу нарушения прав акционеров и иных заинтересованных лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Главным управлением во внимание было принято то, что текст Отчетности вместе с аудиторским заключением о ней опубликован с нарушением срока на 20 дней, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Наказание назначено Обществу в соответствии с санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ со снижением административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ в размере 360 000 рублей, при наличии отягчающих ответственность обстоятельств (повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности постановлением Банка России от 12.10.2023 №ТУ-40-ЮЛ-23-7997/3120-1, оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, доказательств своего тяжелого имущественного и финансового положения Общество не представило, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Назначенное заявителю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, при освобождении заявителя от административной ответственности или снижении суммы назначенного штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Как установлено частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Котлов Р.Э.