Решение по делу № А73-8190/2023 от 22.09.2023

120/2023-185332(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-8190/2023 22 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиным А.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Глебово Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682950, <...>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 19.04.2023 № 037S19230003144,

и встречному заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Глебово Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682950, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 9 500 руб. в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Глебово Вяземского муниципального района Хабаровского края (далее - МБОУ ООШ с. Глебово, Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, Фонд) о признании недействительным решения от 19.04.2023 № 037S19230003144.

Определением суда от 01.06.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 30.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 13.07.2023 принято встречное заявление ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО о взыскании с МБОУ ООШ с. Глебово финансовых санкций в размере 9 500 руб., наложенных решением от 19.04.2023 № 037S19230003144.

МБОУ ООШ с. Глебово явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

К судебному заседанию от заявителя поступили дополнительные пояснения по существу заявленных требований.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МБОУ ООШ с. Глебово 20.01.2023 представило в Фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2022 года в отношении 19 застрахованных лиц.

В ходе проверки, оформленной актом от 14.03.2023 № 037S18230001972, Фондом установлено, что указанные сведения представлены с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срока.

По результатам проверки, Фондом вынесено решение от 19.04.2023 № 037S19230003144 «О привлечении страхователя к ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Указанным решением страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере

9 500 руб.

Требованием от 15.05.2023 № 037S01230003832 Фонд предложил страхователю в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в срок до 02.06.2023.

Заявитель, не согласившись с решением в части размера начисленных финансовых санкций, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В свою очередь, неисполнение в установленный срок требования от 15.05.2023 № 037S01230003832 послужило основанием для обращения Фонда в суд со встречным заявлением о взыскании с МБОУ ООШ с. Глебово финансовых санкций в размере 9 500 руб.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и приведённые доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023 и подлежащей применению в спорных правоотношениях) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что МБОУ ООШ с. Глебово, индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (с типом «исходная») за декабрь 2022 года в отношении 19 застрахованных лиц представлены в Фонд 20.01.2023, т.е. с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Соответственно, у Фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статья 17 Закона № 27-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что первоначально индивидуальные сведения направлены 13.01.2023, однако в связи с отсутствием подтверждения о доставке и протокола контроля, было принято решение о повторном направлении пакета сведений за декабрь 2022 года судом отклоняются, как не свидетельствующие об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности.

Согласно пояснений заявителя, 13.01.2023 МБОУ ООШ с. Глебово о подготовлен и направлен в адрес Фонда пакет сведений о застрахованных лицах за декабрь 2022 года. Данный пакет принят транспортным сервером оператора и передан в Фонд. Подтверждение получения и прочтения от абонентского пункта не поступило. Квитанция о доставке и протокол контроля не поступили.

Согласно абзацу 2 пункта 33, действовавшей в период спорных правоотношений Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок № 178п) датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в орган системы ПФР в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 178п в течение одного рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской

Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

Однако, согласно отчету о состоянии цикла обмена, квитанция о получении сведений Фондом отсутствует, а цикл отправки не завершен.

Исходя из системного толкования указанных положений, датой представления сведений считается не просто дата отправки сведений, а именно дата отправки сведений, в отношении которых имеется подтверждение оператора электронного документооборота либо органа Пенсионного фонда их получения адресатом.

В рассматриваемом случае, отчетом о состоянии цикла обмена подтверждается, что отправка сведения не была завершена, а подтверждение доставки сведений страхователем не получено, а, следовательно соответствующие сведения не могут считаться представленными.

При этом страхователем не предпринято мер, направленных на скорейшее устранение обстоятельств, связанных с не завершением цикла обмена, путем представления сведений в установленном порядке.

Рассмотрев доводы МБОУ ООШ с. Глебово о необходимости снижения суммы финансовых санкций в связи с их несоразмерностью, суд приходит к следующему.

Как указывает Фонд, Законом № 27-ФЗ не предусмотрены смягчающие ответственность обстоятельства.

Однако, Фондом не учтено, что вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Однако, в нарушение указанных положений, при вынесении оспариваемого решения Отделением наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. Из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114

Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Как следует из материалов дела, просрочка представления сведений являлась незначительной и составила всего 3 дня. Доказательств причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда, либо иным лицам, в материалы дела не представлено; правонарушение совершено впервые и неумышленно. Страхователем предпринимались меры по направлению сведений в пределах установленного срока.

Также судом учтена организационно - правовая форма страхователя, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, а также основной вид деятельности – образовательный, что свидетельствует о социальной направленности деятельности страхователя.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что сумма финансовых санкций подлежит снижению до 3 500 руб. Следовательно, оспариваемое решение Отделения подлежит признанию недействительным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 3 500 руб.

Поскольку оспариваемое решение признано судом недействительным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 3 500 руб., то встречное заявление Отделения подлежит удовлетворению частично и с МБОУ ООШ с. Глебово в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации подлежат взысканию финансовые санкции в сумме 3 500 руб. по решению от 19.04.2023 № 037S19230003144.

В остальной части встречное требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы МБОУ ООШ с. Глебово в сумме 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением о признании недействительным решения Фонда, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

Государственная пошлина за рассмотрение встречного заявления на основании статьи 110 АПК РФ подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поэтому с МБОУ ООШ с. Глебово в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 737 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Глебово Вяземского муниципального района Хабаровского края удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 19.04.2023 № 037S19230003144 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в части финансовых санкций в сумме, превышающей 3 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Глебово Вяземского муниципального района Хабаровского края 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Глебово Вяземского муниципального района Хабаровского края в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в сумме 3 500,00 руб. по решению № 037S19230003144 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В остальной части в удовлетворении встречного заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева