Решение по делу № А21-16306/2024 от 26.02.2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Калининград

Дело №А21-16306/2024

«26»

февраля

2025 года

«24» февраля 2025 года оглашена резолютивная часть решения

«26» февраля 2025 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Россети Янтарь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к УФАС по Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановление № 039/04/9.21-1012/2024 от 28.11.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 600 000 руб.

При участии:

от АО «Россети Янтарь» ФИО1 по доверенности от 19.12.2024 года, паспорту.

от УФАС по Калининградской области извещены, не явились.

установил:

акционерное общество «Россети Янтарь» (далее – АО «Россети Янтарь», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, Административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления № 039/04/9.21-1012/2024 от 28.11.2024, вынесенного в отношении него на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности, считает, что имеются основания для снижения штрафа.

Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между АО «Россети Янтарь» и ФИО2 заключен договор № 1087/02/24 от 27.02.2024 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ИЖД, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Калининградская обл., Гурьевский муниципальный округ, п. Заозерье (кадастр. № 39:03:060011:3586), технические условия № Z-1087/24 (далее - ТУ № Z-1087/24).

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора. Таким образом, датой окончания исполнения обязательств со стороны Общества является 27.08.2024.

В Управление поступило обращение ФИО2 на невыполнение Обществом условий Договора, в связи, с чем определением от 29.10.2024 Калининградским УФАС возбуждено дело N 039/04/9.21-101296/2024 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств не осуществлено Обществом в срок, установленный Договором.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 14.11.2024 N 039/04/9.21-1012/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 28.11.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-1012/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного Обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

По смыслу приведенных положений означенный срок для осуществления мероприятий по осуществлению технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организации, что не позволяет его продлевать каким-либо способом. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в соответствующих правоотношениях.

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» АО «Янтарьэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 № 11-1/00 АО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).

Согласно пункту 3.2 Устава АО «Россети Янтарь» к основным видам деятельности Общества помимо оказания услуг по передаче электрической энергии относятся услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Договор технологического присоединения, будучи публичным договором, должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать срок, установленный пунктом 16 Правил № 861. Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре перед потребителем услуги.

Установленный Правилами № 861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.09.2017 по делу № А52-4243/2016).

Правила № 861 отдельно не указывают на возможность продления установленных сроков технологического присоединения.

При этом необходимо отметить, что срок выполнения мероприятий считается нарушенным заявителем только в случае, указанном в пункте 16(6) Правил технологического присоединения, когда техническими условиями предусмотрен поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств - мероприятий, предусмотренных очередным этапом.

Согласно подпункту «и» пункта 9 Правил № 861, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).

При этом Заявители - физические лица - из указанного пункта исключены. В силу пункта 14 Правил № 861 заявка физического лица не предусматривает указания на поэтапное введение в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В силу пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил № 861, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта.

Нормы действующего законодательства в сфере технологического присоединения к электрическим сетям не ставят возможность выполнения мероприятий сетевой организацией (за исключением осмотра энергопринимающего устройства и его фактического присоединения к электрической сети) в зависимость от выполнения мероприятий Заявителем.

Ни Договором о технологическом присоединении, ни Правилами № 861 не предусмотрена возможность приостановления выполнения обязательств по договору о технологическом присоединении в связи с невыполнением другой стороной возложенных на нее обязательств.

Результатом исполнения Договора является подписанный сторонами Акт об осуществлении технологического присоединения.

Заявитель, являясь непрофессиональным участником данных правоотношений, не вправе определять перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения как в своих сетях, так и в сетях сетевой организации.

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора.

Соответственно, поскольку дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 27.02.2024, технологическое присоединение объекта подлежало осуществлению в срок не позднее 27.08.2024.

Однако к названному сроку (27.08.2024) технологическое присоединение объекта не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

Как указывает Общество, в рамках исполнения обязательств по Договору разработано, утверждено и передано в работу техническое задание № Z/034246/2024-20 по титулу: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП (ТЗ № Z/033014/2024-20) организация системы учета электроэнергии в п. Заозерье Гурьевского района» (по данному титулу работы выполняет АО «Янтарьэнергосервис»), заключен договор подряда 18.10.2024.

Данные обстоятельства не могут быть признаны исключительными применительно к положениям ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку Обществом в рамках установленного срока по договору, было только разработано, утверждено и передано в работу техническое задание, иных мер к выполнению обязательств по договору в установленный срок Обществом не предпринималось, договор подряда был заключен 18.10.2024, только через 2 месяца после окончания установленного срока.

Также ни на дату вынесения постановления N 039/04/9.21-1012/2024 от 28.11.2024, ни на дату рассмотрения судом настоящего заявления технологическое присоединение объекта не осуществлено, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, документов, подтверждающих принятие мер к выполнению обязательств по договору в рамках установленного срока - до 27.08.2024 в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание просрочку исполнения обязательств Общества по Договору, отсутствие в материалах дела доказательств особой сложности исполнения Договора, суд признает требования заявителя необоснованными; к дате исполнения (27.08.2024) Договора выполнение мероприятий фактически не осуществлено в том объёме, который требуется для сетевой организации в соответствии с разделом X Правил № 861.

Таким образом, доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение Заявителем обязательств по Договору у суда не имеется, как и не имеется доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с исполнением Обществом Договора.

Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении Заявителя к обязанностям, принятым по Договору, а совершенные Обществом действия по исполнению Договора в установленный срок не привели к требуемому результату.

Факт нарушения сетевой организацией срока осуществления технологического присоединения по Договору подтверждается материалами административного дела и установлен судом, что образует событие вмененного правонарушения.

Будучи субъектом естественной монополии и профессиональным участником правоотношений по производству и сбыту электрической энергии, Общество было обязано учесть сроки осуществления технологического присоединения, установленные Правилами № 861, а также сроки, установленные договорами подряда, контролировать указанные сроки и в случае их нарушения направлять соответствующие претензии и требования.

Доказательства уважительности причин нарушения срока технологического присоединения объекта заявителя Обществом не представлены.

Факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела.

Доказательств того, что Обществом предпринимались какие либо меры к своевременному выполнению своих обязательств по Договору суду не представлено, напротив, материалами дела подтверждается необоснованное бездействие Общества по исполнению Договора в предусмотренные сроки.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3).

В рассматриваемом случае суд не установил обстоятельств, позволяющих назначить штраф ниже установленного Управлением размера. Наличие каких-либо исключительных обстоятельств как основание для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.

По мнению суда, назначенный размер штрафа с учетом повторности нарушений отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вынесенное Управлением постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи, с чем оснований для его отмены или изменения в данном случае не имеется.

При таком положении, в удовлетворении заявления общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья Ю.А. Ершова